宽带战略年内出台无望 反垄断调查倒逼运营市场规范

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中国的宽带中国战略已经酝酿了很长时间，但在年底的时候，它仍然在她的吉他后面对我们隐藏着半张脸。据媒体报道，国家宽带战略预计将于2013年3月发布。据业内人士介绍，虽然相关部委对发展宽带的战略意义有着相同的认识，但在如何支持宽带发展和出台什么政策上存在分歧，尤其是国家是否给予直接财政投资。与此同时，自去年底以来，运营商的宽带垄断仍在调查中，NDRC要求运营商继续整改。基于此，可能很难在年内推出宽带中国战略。 中国的宽带战略已经被推迟，业内人士称“承受不起伤害。” 工业和信息化部部长苗伟在2011年全国工业和信息化工作会议上提出“宽带中国战略”，旨在加快信息网络宽带升级，推进城市光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。据不完全统计，全球已有112个国家和经济体制定了宽带发展规划或出台了相关政策。回顾中国，从宽带反垄断风暴到假冒宽带事件，关于宽带发展的讨论层出不穷，宽带中国战略的登陆迫在眉睫。 中国宽带国家战略的出台可谓一波三折。今年年初，经国务院批准，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等八个部门联合成立了相关研究工作组和专家组，研究和起草计划。按照原计划，该计划应该在今年6月底提交。然而，由于计划的复杂性，增加了两个部门参与制定过程。截至9月，一些媒体报道称，由工业和信息化部、国家发展和改革委员会、国家广播电影电视总局、住房和城乡建设部以及交通部签署的“宽带中国战略”总体框架已经形成。 11月底，中国通信研究院副秘书长张英海向媒体透露，国家宽带战略将在近期出台，并已为实现每个接入用户享受农村400万、城市2000万带宽的总体目标制定了多项计划。它被推迟到最近。中国证券报称，工信部相关人士告诉记者，市场关注的“宽带中国战略”不太可能在今年内发布。目前，有关部委正在就该计划的细节进行讨论和谈判。工业和信息化部力争在今年内报告讨论的计划，但存在不确定性。 宽带中国战略很难一次又一次地产生。中国信息经济学会会长、电信专家杨培芳在接受媒体采访时表示，难产的原因是“线索太多”，除国家发改委外，其他九个综合部门都没有认识到这一点。目前，业内人士一致认为，宽带中国战略不太可能在今年年底推出。 宽带战略缺失或信息化失衡加剧 宽带中国战略旨在加快信息网络宽带升级，推进城市光纤到户，实现行政村宽带普遍服务。根据行业分析，在如何支持宽带发展和出台什么政策方面存在分歧，尤其是国家是否给予直接财政投资，这导致该计划一再推迟。 从信息化发展的整体角度来看，由于缺乏国家战略的统筹规划，中国宽带市场的发展只能依靠运营商按照市场规律自主投资建设。由于运营商的发展战略和市场经济的不平衡，我国整体宽带普及率较低，东西部和城乡之间的信息发展不平衡。 通常，回报期超过10年的项目将被市场放弃。从这个角度来看，如果没有国家对宽带的战略资金和政策支持，仅靠运营商市场化的宽带产业运营来实现中国信息化水平的均衡发展是不现实的。 从宽带市场的现状来看，私人资本进入电信行业的步伐正在加快，最有可能的突破在于宽带。在三大运营商和全国广播电视行业面前，民营资本无疑是一个“弱势群体”。没有政策的护航，私人资本的进入就无从谈起。从目前宽带运营商的角度来看，自去年底以来，国家发展和改革委员会对中国电信和中国联通(600050)的宽带反垄断调查已经进行了一年，但尚未结束。今年，二、三线宽带运营商的“假宽带”事件层出不穷，最后一公里宽带接入市场的恶性竞争事件仍在继续，受到了用户的批评。 在关于宽带的报道中，我们总能发现各种各样的缺陷:商业接受度低、宽带价格高、假宽带、房产门槛、宽带需求多样化...各种问题最终都指向宽带国家整体战略的缺失。 反垄断调查迫使宽带国家战略加速落地 目前，NDRC对中国电信和中国联通的反垄断调查尚未结束。在这样的背景下，宽带中国战略似乎陷入了难以突破的循环之中。一方面，宽带中国战略的出台被推迟；另一方面，宽带市场的竞争混乱仍在继续，市场的混乱需要通过政策来解决，但发展问题的搁浅反过来又推迟了政策的实施。反垄断调查尚未结束，直接影响宽带中国战略的实施。另一方面，NDRC的反垄断调查也是改善宽带服务的有利时机。宽带运营商和相关监管机构都可以通过此次事件反思宽带市场应该如何健康发展。 NDRC没有结束对中国电信和中国联通的反垄断调查案件，这表明了主管部门的态度:希望长期督促运营商不断改善宽带服务和公平竞争，也表明调查案件本身不再重要。这凸显了中国宽带战略的紧迫性。提高中国信息化水平，形成健康可持续的宽带产业，首先需要宽带中国战略在政策支持和资金投入上带动运营商整体建设；其次，在细则中明确了中国电信、中国联通等一级宽带运营商主力军的职责，并提供了相应的资金、政策支持和配套监管规定。同时，进一步规范二、三级运营商的市场竞争，有效提高宽带业务的性价比。 目前，行业对宽带中国战略登陆时间的权威预测是明年3月。知名电信分析师傅亮认为，宽带战略在明年两会(3月)后出台是一个正常的时间表，但如果明年部委有重大调整，宽带战略的出台时间可能会进一步推迟。工业和信息化部电信研究院副总工程师陈金桥早些时候表示，实施国家宽带战略最重要的是解决体制和政策问题，这些问题需要提高到国家层面。这需要时间，需要跨部门协调，以形成相关的法律法规。 简而言之，经过监管机构和行业内各方的充分博弈和谈判，我们有理由相信，宽带中国战略将是一项能够加速中国宽带发展的良好政策。