信息通信业成新兴经济增长点 多元竞争亟需监管体系

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当前，信息服务业、商务服务业和现代物流的快速发展日益凸显对经济社会发展的支撑和带动作用，信息技术和新能源等新一代战略性新兴产业蓬勃发展，为经济注入新的活力。互联网技术已经扩散到整个经济，催生了一系列新产品、新服务、新生产体系和新产业，引领了新的技术和经济范式，有力地推动了中国经济的发展。同时，电信市场的发展和竞争格局的变化给我国电信资费管理带来了巨大的挑战。目前，在语音和宽带数据资费监管齐头并进、各种资费结构并存的阶段，在新一轮市场开放的推动下，监管者需要重新思考资费监管的思路和政策。

信息通信产业已成为经济引擎，电信资费管理面临新形势

首先，国内战略性新兴产业的发展促进了经济发展方式的转变。信息通信产业不仅涵盖战略性新兴产业，也是现代服务业的重要组成部分。信息和通信被广泛认为是振兴经济、促进转型和提高创新能力的重要引擎。基于宽带的信息消费和投资正成为绿色经济和新兴经济的增长点。互联网、移动互联网、新一代移动通信、云计算等信息通信技术和产业已经成为重塑国家竞争格局的重要基石。

其次，互联网的发展带来了宽带、数据和专线资费监管的需求。以互联网特别是移动互联网为代表的信息通信产业已经渗透到社会的各个领域，成为中国经济发展的重要引擎。一方面，互联网与实体经济的不断融合推动了传统产业结构的调整和经济发展方式的转变；另一方面，互联网催生了一批新兴产业，新的商业模式和服务经济加速了它们的崛起，从而促进了网络经济的繁荣和发展。互联网的发展带来了对宽带、专线、数据和漫游资费管理的需求，这导致发达国家资费监管的重点工作向上述相关方面转移，同时也给中国电信资费管理带来了巨大挑战。

此外，移动互联网和智能终端的发展促进了用户保护。随着移动互联网的发展，智能终端与无线网络和互联网的结合带来了巨大的安全威胁。例如，安卓系统经常受到“木马”病毒的攻击，“吸吮门”事件时有发生。与此同时，智能手机漫游产生的巨额账单也侵扰了消费者。这些都促使关税法规适应市场发展，不断创新。

电信市场的资费监管存在四大问题

首先，随着市场的发展和竞争格局的变化，有必要调整上限管理模式。自2005年10月1日起，四项基本电信业务(国际、港澳台长途、国内长途、移动漫游收费和本地通话收费)的上限控制在促进资费下调方面发挥了很大作用，但也存在一些问题。首先，技术进步使电信成本逐渐降低，并在成本核算的基础上建立相应的上限标准，从而真正实现激励效果。其次，语音收费正逐步向简单和按月收费的方向发展。但是，宽带、专线、漫游等数据业务的发展和可能的垄断需要加强价格控制。

其次，语音收费仍然面临一系列问题。首先，国内电信资费多年来以两位数的速度快速下降，但目前资费进一步下降的动力明显不足。第二，国际漫游和国际长途收费问题逐渐突出。第三，移动语音收费的定价单位引起了社会的关注。第四，差别定价引发新一轮价格战。市场竞争形势和格局与八年前大不相同。继续禁止在网络内外实施差别定价政策，在一定程度上剥夺了小网络争夺用户资源的手段，间接巩固了大网络在用户规模方面的优势。因此，有必要结合全业务运营的新形势，考虑企业同时提供主导业务和非主导业务时的定价策略，并研究评估甚至调整现行政策的可能性。

第三，宽带、专线和移动数据收费已经成为新的矛盾聚集点。

宽带生态系统由四个核心层组成:网络、服务、应用和用户。从宽带生态系统核心链路中每个节点的功能需求来看，无线和有线高速宽带网络更强调可用性，以满足消费者不断增长的带宽需求；从网络运营商到服务提供商的接入级别应该更多地考虑公平性。由于宽带接入具有一定的垄断性，需要政府监管；从应用层面到用户层面，应该更多地考虑宽带的普及程度、费率和资费，以便用户能够使用、负担得起和使用好。这也需要政府的普遍服务，价格控制和利率监控。

此外，随着移动互联网和3g业务的发展，以及微博等新业务应用的普及，移动数据收费和服务规范逐渐成为当前的热点。然而，这种管理没有跟上它。然而，去年“电信垄断案”中涉及的专线接入价格垄断成为全社会的热门话题。

第四，新一轮市场开放凸显批发关税监管体系的缺失。为了吸引民间资本，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。这项政策将对私人资本进入电信业产生重大影响。然而，转售市场的开放要求政府建立语音批发价格的管理制度，以确保网络运营商给下游经销商的语音批发价格以成本为基础，使私人资本能够在电信市场与网络运营商公平竞争。但是，住宅网的开通需要加强对互联网骨干网流量的价格监管，从而保证宽带接入价格的不断降低和公平的市场竞争。因此，市场的开放促使监管者建立一个声音和批发价格的监管体系；居民网的开通将促使监管部门建立骨干网价格竞争机制。

语音和宽带数据资费监管齐头并进，迫切需要建立新的监管体系

一是建立适应竞争形势的电信资费监管体系。中国正处于语音和宽带数据资费监管齐头并进、多种资费结构并存的阶段。不断降低电信资费，调整上限控制范围；社会提出的“按秒计费”等问题也必须考虑和解决；更重要的是，为了促进宽带发展，有必要降低关税；鉴于移动互联网的发展，有必要将服务收费监管扩展到终端计费软件的监管；在新形势下，有必要出台一系列监管政策，建立新的关税监管体系，以保护消费者。

第二，进一步推动降低语音费用。在推广方面，我们不应只要求经营者每年减价，更重要的是，我们应考虑进一步开放市场和竞争机制，以促进减价和调整收费方法。对于移动国际漫游、国际长途等国际业务，要继续推动电信企业加强与海外运营商的结算价格谈判，引导企业尽可能反映用户国际长途和漫游费用的结算降价结果。同时，利用国际电联会议等平台呼吁降低结算价格，利用各种国际合作、双边、多边和自由贸易区机制作为政府间谈判的要价，推动各方共同努力降低价格。

三是加强宽带和专线收费管理。过去，资费监管是基于语音资费。面对宽带和互联网的快速发展及其在经济和社会中的巨大作用，由于宽带、专线和网间互联的自然垄断性，有必要将资费和结算监管的重点从语音资费转向宽带监管，以确保用户能够更好地使用、负担和使用宽带。同时，要继续推进网间互联架构优化，建立网间带宽扩展的长效机制，降低互联网交换中心(nap点)的结算价格，引导直连结算价格下降，确保公平、非歧视的市场竞争。

第四，建立批发价格管理系统的语音和互联网接入。在新一轮市场开放的推动下，监管者需要重新思考关税监管的理念和政策。长期以来，我们主要是调控声音的零售价格，而不是批发价格。然而，市场的开放带来了大量的经销商，这导致了我国关税监管的变化，建立了批发和零售两级关税监管体系。充分发挥零售价格和批发价格的互动和制约作用，加强二者的协调。