宽带中国战略出台在即 政策调整或酝酿市场新变局

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据媒体报道，业界期待已久的宽带中国战略预计将于9月发布。然而，现在是10月，宽带中国战略仍悬而未决。与此同时，“假宽带”的舆论风暴再次将中国的宽带速度推到了风口浪尖。央视近日报道称，清华大学专家已经测试了北京、四川、天津、河北、深圳等地，全国网速仅为55%。“全国一半的用户都在花钱。”

针对中国宽带不够宽、网速不够快的现实问题，工业和信息化部从今年年初开始实施宽带互联网提速工程，目标是提速、普及化、惠民、降价。此前，据报道，宽带中国战略的总体框架已经形成，并由工业和信息化部发送至相关十个部委(包括国家发展和改革委员会、国家广电总局、住房和城乡建设部、交通部等)。)于9月8日进行最终审查。如无异议，可在一周后报请国务院批准。显然，宽带中国战略的步伐已经逐渐接近。

宽带中国战略的引入呈上升趋势

自去年“宽带反垄断”事件以来，宽带网速一直是国内媒体关注的焦点，提高网速已成为包括监管机构和运营商在内的宽带产业链各方的重中之重。然而，加快宽带普及是一项系统工程，不可能一蹴而就。

宽带网络速度的提高涉及到宽带产业链的各个方面，这显然不能单靠运营商来完成。宽带中国战略的出台，有望在一定程度上对中国宽带的建设和发展做出总体规划，从而提高宽带的速度。目前，世界上已有100多个国家和地区实施了宽带国家战略。自2008年国际金融危机以来，美国、日本和欧洲已将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划。美国经济刺激计划中的72亿美元将直接用于改善网络宽带，尤其是在偏远地区；日本政府通过加速折旧和无息贷款支持宽带发展；约10亿欧元的欧盟资金将用于发展欧盟成员国偏远地区的互联网基础设施；英国政府提供金融和监管政策支持，并将该政策纳入“数字英国”国家计划；澳大利亚政府将投资430亿澳元建设国家宽带网络...

回顾国内，中国的宽带建设仍然是企业在具体实施的市场行为。由于缺乏宽带国家战略的统筹规划，西部偏远地区尤其是农村地区宽带建设基础薄弱，宽带建设投入与产出不平衡。光靠电信运营商的市场化运营无法满足这些地区宽带建设的需求。与偏远的农村地区不同，在东部沿海地区和大中城市，一些地区甚至存在重复建设的过度竞争，特别是在接入的最后一公里，这严重阻碍了宽带市场的发展。这也导致了宽带光纤难以改造和网络速度跟不上的问题。

政策调整期间，宽带市场暗流涌动

宽带中国战略即将出台，三大运营商、广播电视公司、房地产开发商、房地产和其他各方正在秘密角力。目前，国内背景是年底政府换届。变革前后一直是政策的敏感时期，这次也不例外。三网融合、中国移动和广电的固网牌照以及宽带网络运营商之间的费用结算政策都可能调整。对电信运营商、广播电视网络(600831)和互联网服务的监管也可能发生变化。在政策调整期间，宽带市场的新竞争对手一直渴望尝试。

从目前的宽带市场来看，除了保持现有宽带格局的中国联通铁通外，竞争对手还包括长城、彭博士(600804)等二、三级宽带运营商。值得注意的是，新的竞争对手广播电视公司一直在关注宽带市场。随着宽带中国战略的出台，广电被认为是最大的受益者。

据媒体分析，央视关于“假冒宽带”的报道与去年的宽带反垄断报道完全一致。在整个宽带产业格局的背景下，它应该被视为传统广电产业和互联网产业向宽带领域渗透的一个信号。广播行业原有的有线电视市场已经饱和，收入低于通信行业。目前，宽带业务可以与之相关并获得利润价值。因此，有关宽带网络速度等问题的报道反映了他们进入宽带领域的强烈愿望。

目前，除了广播和电视，宽带市场上最强大的是中国移动。虽然固网运营许可证目前尚未发放，但中国移动发展宽带的热情丝毫没有受到影响。中国移动制定了“10万”宽带发展战略目标，即个人用户接入带宽达到1000万，家庭用户达到1亿，集团用户达到1亿。今年5月，中国移动董事长Xi国华表示，希望监管部门取消不对称管制，尽快获得全业务固话牌照；在申请固网牌照时，Xi国华坚定地表明了自己的态度:第一，他没有给中国移动牌照，他还可以通过铁通固网牌照经营宽带业务；第二，中国移动将有选择地开展固话业务。同时，Xi国华也表示，中国移动不会进行价格战。

“假宽带”背后正在酝酿新的宽带变革

目前，中国400万及以上的宽带普及率已达56%。工业和信息化部副部长尚冰认为，当前全球互联网正处于快速转型和融合的新发展时期，大时代已经到来。移动互联网新技术、新服务、新形式不断涌现，产业结构不断调整。

现有的宽带运营商面临着新的竞争对手在政策层面进入市场的挑战；在市场层面，一方面，运营商在“最后一英里”游戏中仍处于令人担忧的境地；另一方面，在偏远的农村地区，尤其是西部地区，运营商也面临着投资与回报不相称的市场运作压力。

自去年底宽带反垄断和宽带网络发展缓慢以来，国内宽带市场多元化竞争的呼声日益高涨。随着监管机构开放私人资本进入电信行业，宽带市场将迎来来自私人资本以及几家拥有民族品牌的巨头的竞争。目前，国务院鼓励民间资本进入电信业的细则陆续出台，明确鼓励民间资本开展接入网和用户驻地网试点。

毫无疑问，更多竞争者的进入可以在一定程度上有效地盘活市场竞争，增强宽带服务的认知度，进而加速降价。然而，他们面临的问题不容忽视。随着更多竞争者的参与，宽带市场的竞争也对监管当局提出了挑战。如何协调中国移动、广电、民营资本和现有宽带运营商等未来竞争对手之间的竞争，已经成为一个重大的监管问题。一方面，在《电信法》缺位的背景下，有必要面对电信业的不对称监管；另一方面，协调民间资本和国有企业之间的竞争，振兴产业链仍然困难。