国内多地宽带不宽受诟病 提速需宽带中国战略护航

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最近，一些媒体报道称，一些二、三级宽带网络服务提供商违背了独家宽带和保证网络速度的承诺，将有限的宽带资源分配给尽可能多的用户，以稀释运营成本。此外，由于设计缺陷，一些免费的互联网速度测试软件会显示虚假的高速测试结果，这使得用户很难怀疑速度。

作为国家信息化的重要基础设施，宽带建设的发展和网络速度的提高是一项系统工程，涉及产业链的各个方面。未来，有必要从整体上推进宽带中国战略。

国内宽带不广，备受批评

中央电视台的《每周质量报告》报道称，用户为6万亿宽带付出了高昂的代价，但只有0.29万亿宽带是在互联网接入高峰期测量的。还有人指出，运营商向尽可能多的用户出售有限的宽带资源，以降低成本。

不可否认，宽带不广的事实是不可否认的，但不仅是用户，而且主要运营商都很焦虑。从国内情况看，数据显示，截至今年6月底，中国互联网用户数量已达5.38亿，而互联网普及率接近40%。与2010年相比，互联网用户数量增加了约2亿。尽管平均年增长率不到5%，但缺乏政策支持、承受巨大财务压力的运营商很少能取得这样的成绩。此外，运营商也推出了自己的提速计划，以使网民享受更好、更快的网络服务。这些措施不是政府强加的，而是企业积极实施的。从国际角度看，中国的宽带普及率为11%。与美国、日本、德国、法国和韩国等高渗透率国家相比，差距仍然不小。就光纤宽带普及率而言，中国仅达到2%，是日本的八分之一，韩国的十分之一。全国宽带普及率有待进一步提高。然而，这并不否认运营商的贡献。据印度信息技术部估计，到2014年，印度宽带用户总数将达到1.75亿。就最新数据而言，印度的互联网用户刚刚超过1亿，宽带用户不到1500万。可以看出，中国的宽带普及率和用户数量与其他同等水平的国家相比仍处于领先地位。

各种事件表明了一个事实，即运营商也在努力，运营商的努力对宽带的拓宽起到了引导作用。

缺乏国家战略协调，运营商不堪重负

宽带是国民经济和社会发展的重要基础，也是国家工业化和信息化融合的重要环节。纵观国外，已有100多个国家和地区实施了国家宽带战略，而在中国，宽带建设的重任主要落在运营商身上。

在没有国家政策引导的情况下，运营商在宽带建设和运营中更多地体现了一种市场行为。在市场行为中，运营商在实施宽带提速时需要考虑自身发展和投资回报。众所周知，宽带网络建设是一项投资巨大、回收期长、设备更新快的工程。要拓宽宽带，不仅要在国家层面出台政策予以支持，还要在政策和资金方面为实施宽带提速项目提供国家支持。

目前，国内运营商的宽带建设不仅受到市场的压力，还受到政府的压力。此前，工业和信息化部信息化促进司副司长秦海表示，宽带中国战略将在整个“十二五”期间得到加强，政府将通过宽带战略、投融资政策等推动宽带发展。到2015年底，城镇家庭带宽将达到20万亿以上，农村家庭带宽将达到4万亿以上，东部发达地区省会城市带宽将达到100万亿。

另一方面，与将宽带国家战略纳入国际经济刺激计划的美国、日本和欧洲国家相比，虽然我国社会各界都一再强调宽带项目的重要性，但我们可以看到，宽带中国始终难以升级到国家战略的视角，即使升级了，仍被视为决策层的一种企业行为。一方面，我们必须面对指令所要求的预期目标；另一方面，相关配套政策不能及时配套，运营商被夹在中间，我们可以想象他们所面临的巨大压力。

宽带不够宽，不足以凸显实施宽带中国战略的紧迫性

宽带还不够宽，这凸显了引入宽带中国战略的紧迫性。中国的宽带建设在落后地区面临困难，推进光纤化改造的规模更加困难。即使是宽带进入居民区也经常被各方封锁，没有政府相关部门的配合，推广宽带是非常困难的。即使宽带就在门口，最后一英里的问题仍然是压垮骆驼的最后一根稻草。

恰恰可以看出，在宽带的发展中，仅靠企业的市场行为是无法实现政府下达的预期目标的。业内专家、学者和政府官员呼吁尽快将宽带战略提升到国家层面。然而，我们可以看到，尽管宽带中国战略已经提出，但相关细节却是“在她的吉他后面还藏着她的半张脸不让我们看到”的计划被推迟了。

当中国电信运营商与开发商争夺某个地区的光纤接入时，宽带在许多国家已被列为与水、电、气和高速公路相同的公共基础设施，甚至推动光纤接入宽带服务的立法也需要纳入普遍服务范畴。宽带建设不仅是一种市场行为，其社会效益大于运营商的直接经济效益，而且辐射到未来生活的各个方面。著名电信分析师傅亮曾指出，高速宽带在经济发展中的作用不可低估。根据调查，宽带普及率每增加1%，就业率就会增加0.2% ~ 0.3%；对宽带的每一美元投资，都可以给整个社会带来10倍的回报。因此，政府必须将宽带纳入普遍服务范畴。加强宽带建设，加快宽带网络普及速度，使“信息高速公路”更广更快，是中国电信等运营商的长期愿望，也是他们一直努力的方向。