民资入局需政策与市场合力 专家建议可先推进试点工作

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与国有资本相比，民营资本最明显的优势是灵活性、创新性和逐利性。从长远来看，应该充分发挥私人资本的这些特点。在电信业引领了一些更符合市场和未来发展的改革趋势之后，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，民间资本进入电信业的话题讨论逐渐升温。业内人士认为，此举标志着电信业对外开放迈出了关键一步，引起了社会各界对民间资本进入相关问题的关注。那么，民营资本进入电信业应该采取什么样的方式，需要什么样的配套规划和引导来激发民营资本的活力，巩固后续发展的信心？ 对此，本报记者采访了资深电信专家王六生先生，他表示，民营资本进入电信业后，整个行业格局将发生一些变化。产业链各级参与者将在一个市场中竞争，市场竞争秩序和服务质量管理体系将变得日益复杂。 从四个方面敲开“春天的门” 近年来，民间资本的健康投资和发展问题一直困扰着各方，但民间资本进入垄断领域的现状喜忧参半，因为长期存在的“透明上限”问题尚未消除。现在，工业和信息化部明确指出八个重点领域鼓励民间资本进入，并最终确定了“新36条”的实施细则，这意味着电信业的对外开放取得了重要进展。然而，业内人士仍然担心，民间资本可能会遇到“弹簧门”的问题。 在这方面，王六生指出，一般工业市场分为三种类型:完全政策壁垒市场、完全自由竞争市场，以及它们之间从政策壁垒过渡到完全自由竞争的市场。在这三个市场中，私人资本已经完全融入完全自由竞争的市场，并在中间过渡市场中积极寻求新的机会。当然，由于国内管理体制与现代市场经济管理仍有很大差距，再加上市场本身的残酷性，以及存在着实力极强、资金雄厚的国有企业，在许多行业中，民间资本往往首先受到“玻璃门”限制壁垒的冲击；或者在以巨大的价格进入后，可能被各种复杂的市场潜力整合而成的“弹簧门”推出。 有鉴于此，王六生表示，电信业作为从完全的政策壁垒到完全的自由竞争的样板和试验场，在开放私人资本进入、逐步走向完全的自由竞争和市场化方面需要更加谨慎和周到。因此，国家应从政策稳定、支持和引导、契约保障和非对称监管四个方面入手，以提高民间资本的参与积极性，降低一些非市场因素的风险。 政策和市场共同降低民间资本的进入风险 事实上，民间资本进入电信业的途径已经探索了多年，但以前进入的领域主要集中在增值领域，本实施意见鼓励民间资本通过参股的方式进入基础电信运营市场。王六生指出，基础电信领域与以前的增值领域有很大不同。其完整性、投资金额和回报周期、运营成本以及市场发展过程中的一些社会问题都比增值领域复杂得多，因此要求相对较高，风险相对较大。 对此，王六生建议，在短期内，民间资本应该考虑三种进入方式:一是资本整合，可以将一些志同道合的资本整合成具有较强竞争力和风险承受能力的载体，然后进行一些尝试；二是与传统企业合作，通过资源置换实现优势互补，为电信行业带来一些其他领域的先进经营理念和发展经验；第三，资本运营，通过参股或投资成熟的电信运营商进行市场渗透，以逐步扩大民间资本在电信行业市场的影响力，并从中获得一些收益。 同时，王六生进一步分析，与国有资本相比，民营资本最明显的优势是灵活性、创新性和逐利性。从长远来看，要充分发挥民间资本的这些特点，引导电信行业一些更符合市场和未来发展的改革趋势，积极参与电信行业的各个方面，进一步提升其管理水平、服务意识、工作效率、运营透明度和业务创新能力。要实现这一目标，必须以市场为导向，以政策为辅助引导和护航。 创新规划巩固了对后续发展的信心，建议选择试点模式 释放电信业的民间资本，使该行业的竞争主体多元化，同时原有的产业格局和竞争格局也发生一些新的变化。产业链各级参与者将在一个市场中竞争，市场竞争秩序和服务质量管理体系将变得日益复杂。对于行业监管者来说，他们将面临新的挑战。王六生建议，在监管方面，应从四个方面入手，确保电信业在科学可持续发展的基础上，保持民间资本持续投资的热情。 首先，尽快制定和发布与新市场相匹配的相应规则和管理制度，并在未来的发展过程中不断优化和修正，确保遇到问题和争议时有章可循。 其次，要在政策和流程管理上满足民间资本的服务需求，减少甚至消除民间资本进入电信行业的非市场干扰和障碍，增强对民间资本后续发展的信心，为未来其他非开放市场领域探索宝贵经验。 第三，在产业竞争与合作方面，要创新一些合理的导向和层次规划，充分考虑各方的整体利益。随着竞争格局的变化和市场的发展，可以逐步放开和优化，以保证科学有效的可持续发展，提升市场竞争和服务水平。 第四，我们应该在引进私人资本方面做出准确的定位，尽我们所能，合理地管理和控制它，而不应该贪得无厌。如果有必要，我们可以先进行一些试点工作，在有一定的经营管理经验后，再进行大规模的开发和推广。