工信部实质开放电信业 规划大信息通信市场

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开放电信业正迈出关键的一步。6月27日，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》(以下简称《实施意见》)，提出通过多种方式将民间资本引入电信业。《实施意见》鼓励民间资本进入电信业的八个重点领域。它涵盖宽带接入、维护、增值电信服务、通信工程设计和建设、基站投资等。鼓励民营电信企业“走出去”,拓展国际市场。《实施意见》还明确了民间资本进入基础电信运营市场的路径，业内人士将其解读为工业和信息化部推进电信行业深化改革、建设大型信息通信市场的重要举措。 近年来，讨论私人资本进入电信业一直是业界的焦点。特别是在电信市场的寡头垄断竞争引发了许多监管问题之后，用户和行业都呼吁向电信行业开放。今年3月5日，温家宝总理在政府工作报告中提到，他将研究和推进铁路和电力工业改革。 实施意见明确提出，鼓励民间资本开展移动通信转售业务、接入网业务和客户驻地网业务试点。这三个方面不同于以前的说法，即民间资本进入电信业仅限于增值服务，民间资本进入电信业已经大大放宽。这意味着包括基础电信产业在内的电信业的开放已经提上日程。这一速度对于行业来说是出乎意料的。然而，随之而来的问题很快引起了热烈的讨论。如何保证工业和信息化部在电信行业引进民间资本的规划和部署，仍然需要复杂的系统设计和安排。同时，工业和信息化部承诺今后将加快出台试点措施和规章制度，并抓紧研究出台鼓励和引导民间资本进一步进入电信行业的具体事项和试点措施，以及电信服务申请条件、期限和程序等配套政策法规。 在中国行政政策设定为公益性垄断的行业中，电信行业市场化程度较高，竞争程度远远超过其他领域。电信资费逐年下降是其市场化的一个重要现象。三大电信运营商之间近乎激烈的市场竞争并没有从根本上缓解人们对垄断经营的抵制。此外，电信行业和普通人之间明显的联系广泛，这对生活有很大的影响。社会对电信业的市场化提出了更高的要求，这是国家率先开放基础电信业的重要原因。 值得一提的是，从民间资本进入电信行业的门槛来看，较高的资本门槛是一个重要的障碍，这也决定了民间资本进入基础电信行业的可行性需要复杂的制度设计。电信业的特点决定了规模经营是其不可避免的市场铁律。从国家整体经济发展的有效性来看，以转售业务为特征的基础业务开放和居民网络开放是最佳选择。这也意味着通过转售业务，运营商和众多虚拟运营商将重建一个全新的产业生态系统。通过这一生态圈，要促进电信市场的发展，就必须做大规模，形成良性发展模式，而不是简单地重新分配现有的“市场蛋糕”。与此同时，电信业对民间资本的开放将极大地扩展行业与用户之间的联系界面，这意味着更加复杂多样的服务监管和市场监管。MIIT面临的监管挑战也将是前所未有的。 目前，电信市场的开放对中国经济结构调整和健康发展大有裨益。这也是电信行业获得公众认可的重要途径。同时，还需要协调行业各环节的步伐，通过优化路径来保证行业的持续繁荣，实现人民通信福利的稳步提高。