云计算发展凸显宽带困境 政策支持亟待跟进

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最近，要求尽快出台国家宽带战略的呼声越来越高。中国电信科技委员会主任魏乐平最近表示，宽带投资回收期很长，国家应该出台宽带战略；此前，工业和信息化部通信发展司副司长陈家春呼吁将宽带纳入国家战略，并给予政策和资金支持；北京邮电大学教授曾、武汉邮电学院院长佟国华等专家学者也呼吁尽早出台国家宽带战略。国家宽带战略在中国不是一个新提出的命题，也不是一个全新的提法。然而，“十二五”第一年就频频被提及，在嘈杂的通信行业达成“共识”的情况非常罕见，表明“国家宽带战略”不应该停留在纸面上，而应该在更高层次上讨论。

目前，我国正面临宽带的战略机遇期，但宽带水平较低，基础不扎实，迫切需要从国家层面启动宽带战略。中国工程院院士吴近日表示，从各种指标来看，中国的宽带水平较低，远远落后于香港、韩国、日本和西欧国家。截至2010年底，中国的宽带普及率为33.5%，而2007年，欧洲的宽带普及率为35.4%，而美国达到50.9%。而且，在比特率和结构率方面，中国的宽带还有很大的差距。此外，中国宽带发展的地区不平衡和城乡不平衡现象也非常明显。

宽带基础薄弱将影响宽带产业发展和国家信息化进程，不利于中国经济发展方式的转变，这已逐渐成为社会各界的共识。工业和信息化部副部长杨学山最近指出，发展云计算的一个基本要求就是宽带。没有宽带，云计算就没有基础，所以有必要加快宽带发展的步伐，并尽快升级到一两个数量级。

事实上，不仅云计算和物联网等新兴产业的发展离不开坚实的宽带基础，而且这两个产业的融合也与宽带密切相关。而且，“宽带投资可以直接产生经济效益，间接带动消费增长，促进社会就业”，宽带已经成为各国经济发展的新动力。根据世界银行的研究结果，国家在宽带上的投资回报是相当“强大”的，也就是说，在宽带上投入的每一美元可以产生10倍于整个社会的回报。

同时，应该指出，宽带已经成为衡量一个国家核心竞争力的重要指标，越来越多的国家重视宽带建设，增加宽带投资。目前，世界上已有82个国家制定了国家宽带战略，欧美发达国家已将1亿宽带作为升级目标。一些国家甚至提出了1gbps带宽的发展目标，并在政策和资金上予以支持。在5月20日举行的“2011年宽带通信与物联网高层论坛”上，魏乐平直言不讳地表示:“全世界有82个国家出台了宽带战略，我们不会置身于82国之外。”这真实地反映了行业对国家宽带战略的焦虑态度。

虽然国家正在加快光纤宽带网络建设，地方政府也加大了支持力度，但曾邱剑认为，“去年4月工业和信息化部等部门发布的《关于推进光纤网络建设的意见》(“《关于推进光纤宽带网络建设的意见》”)并不是国家战略，国家宽带战略应该尽快出台，而不仅仅是运营商。”的确，国家宽带战略仅靠一个行业或企业的规划是难以实现的，只有借助国家资源和社会协调才能实现。

尽快出台国家宽带战略已成为业内和业外专家学者的共同愿望。因为国家宽带战略关系到国家发展的大局，是实施国家信息化发展战略、大力推进国民经济发展和社会信息化进程的重要举措，也是转变发展方式、调整经济结构、提高我国综合竞争力的必然选择。