李进良：建全国数字集群共用网是提应急通信能力关键

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科技部部长万钢日前表示，防灾减灾是民生科技的重点领域之一，要加快地震和洪水预警预报系统建设。

近日，福建省无线电管理办公室召开了数字集群频段规划评审会议，该规划通过了专家评审。包括湖北、海南、新疆等省市自治区，都规划了数字集群频段。鉴于各省数字集群频段规划的社会和经济意义，数字集群规划应把握哪些原则，数字集群建设对提高应急通信能力的意义是什么？针对这些问题，记者采访了中国电子科技集团公司第七研究所教授级高级工程师李金良先生。

数字集群协调社会需求

记者:湖北、海南、新疆等省市自治区已经规划了数字集群频段。当前数字集群频段规划的背景是什么？

李金良:社会是一个有机的整体。许多社会活动需要各部门的合作。市场经济需要社会的分工与合作。

在紧急救援和救灾等紧急行动中，需要政府、公安、消防、交通和卫生急救部门的联合行动。在原有的独立的专业移动通信系统中，由于缺乏整体规划，共有七个国家和八个系统，并且信令不同、不兼容和断开连接，这使得网络的相互协调无法完成。因此，有必要建设数字集群指挥调度通信网络，以满足全社会的协调需求。

中国幅员辽阔，天灾人祸具有随机性、突发性、普遍性和严重性。未雨绸缪，建立全国应急指挥调度网络，在全国应急指挥调度中心的统一指挥和协调下，通过数字集群全国网络，全国城乡协调和大规模指挥调度得以顺利实施，确保国家高效的公共安全和公共服务。

有迫切需求的省份，如新疆，或有经济实力的省份，如广东，可以走在全国的前面，积累建设和运营全省专业移动通信共享网的经验，为今后建设和运营全国数字集群指挥调度共享网打下基础。

数字集群系统的六大优势

记者:你认为合理规划数字集群会给社会和产业发展带来哪些积极影响？

李金良:数字集群系统统一规划建设各业务部门所需的网络基础设施，并集中管理。每个部门只能通过建立自己的调度站和多个移动站来接入网络。它是一种高效低价的高级拨号移动调度系统，具有以下六大优势。

1.共享频率:原来分配给各个部门的频率由各个家庭集中共享，以提高频谱利用率；第二，共享设施:由于频率共享，有可能建立基础设施，如控制中心和基站分开建设，从而减少网络建设的投资；第三，共享覆盖:相邻覆盖区域的网络可以互连以获得更大的覆盖区域；4.共享业务:可以利用网络能力有组织地发送道路交通流量状况、天气预报等公共信息，服务于每个家庭，提高各部门的组织协调沟通能力；5.费用分摊:联合建设可以大大减少设备、机房、供电等网络建设的投资，节省运行维护人员，分担费用；6.改善服务:由于多种渠道的共享，剩余和不足可以调整；集中式网络建设可以加强管理和维护；因此，很容易提高服务质量和增强系统功能。

数字集群系统可以为全国所有城市提供统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动的应急联动系统移动通信共享平台，建立统一的城市应急指挥调度中心，将市政府、公安、武警、医院、消防、急救、交通、新闻、体委、旅游、酒店等部门统一在数字集群移动通信网络中，实现大型活动的社会协调、指挥调度

现代城市必须建立统一的应急网络

记者:您对中国各省的数字集群频段规划有什么建议？各省在数字集群建设中应把握哪些重点？

李金良:由于集群系统的复杂技术，其频谱和投资都比建立一个单一的传统专业网络要多，但却远远小于所有专业网络的总和。

如果各部门建立独立的指挥调度通信中心，一方面，长期投资会造成建设资金、频率资源和各种物质资源的浪费；此外，由于政府和社会的分散投入，各指挥调度通信中心缺乏资金、资源和物力，也影响了其建设进度、规模和水平。另一方面，多头建设必然导致指挥调度通信系统技术体系的不统一，不同部门、不同警种之间缺乏统一的指挥调度通信平台，无法协同配合，难以快速有效地实施必要的联合行动，无法共享彼此的数据库信息资源、人力物力，可能会延误应对突发事件的最佳时机。

中国的模拟集群通信虽然缺乏整体规划，但发展缓慢、迂回曲折。但是，北方的华讯和南方的果麦发挥了集群通信系统的特点，坚持为部门集体用户提供专业的调度服务，取得了可观的经济效益和良好的社会效益，使其集群通信网持续健康发展，为我国集群通信网的建设和运营树立了榜样，提供了宝贵的经验。

一方面，中国的一些专业通信网络必须满足内部生产指挥和调度的需求，另一方面，他们还承担自己办公室、行政事务和对外交流的通信任务，有些还为员工住宅提供一些电话服务。在电信体制改革和建立现代企业制度的过程中，原计划建设自己网络的各部门应积极转变观念，适应市场需求，积极采用技术体系统一的数字集群，参与社会集资成立公司进行共享网络的建设、管理和运营，并吸收越来越多的原专业移动通信网络单位作为专业用户加入数字集群共享网络。

在此过程中，数字集群公共网的整体服务水平和服务范围将逐步提高和扩大，在与公共网的进一步互联中，将发挥更大的社会效益和经济效益，从而发挥良好的补充和延伸作用。