内容融合滞后监管遇挑战 广电网台不分坚冰亟待打破

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只有网站分离，才能打破地方广播电视的利益，实现全国广播电视网(600831)的整合，促进三网融合。更重要的是，避免对三网融合下的内容进行一刀切的垄断监管是一个重大考验

最近，在上海、武汉等一线试点城市取得初步进展后，一些二线试点城市也在三网融合方面取得了一些成绩。厦门市电子商务协会会长吴晓明表示，厦门将采取一系列开拓性措施，如拓展高速大容量光纤传输网络，加快无线城市建设，到2015年基本实现电信网、互联网和广电网的“三网融合”。

值得注意的是，虽然取得了一些进展，但在国家层面积极推进的三网融合整体试点工作难度极大，进展非常缓慢，广电和电信双向准入门槛尚未突破。目前，广电正在加快全国有线电视网络的整合，但内容整合相对滞后。北京邮电大学教授阚凯里曾表示，体制障碍已导致广电和电信双向进入成为不可能；同时强调双向业务进入的前提是“网站分离”。

内容融合滞后

多年来，国家对广播电视有一个原则性的改革目标，即网络和电台的分离。只有在网站分离的条件下，才能打破地方广播电视的利益，实现全国广播电视网的融合，促进三网融合。另外，在舆论导向方面，毫无疑问，广播电视应该加强对关键内容的控制，但在三网融合的大趋势下，其他内容的整合尤为重要。

2010年5月，电视制造商被限制建立自己的网络内容平台。由于黄色事件，海尔、海信、tcl、康佳、创维等品牌的网络电视被央视曝光。据说互联网作为网络电视的卖点，已经成为浏览淫秽视频的一种方式，而问题的根源是电视厂商搭建的内容平台。随后，国家广电总局迅速发布了《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视整合业务管理规范》。

值得注意的是，根据这两个规范性文件，互联网电视管理采用“整合+内容”的管理模式，广电总局发放综合服务许可证和内容许可证。然而，互联网电视制造商必须将拥有综合商业许可证的公司的客户一对一地捆绑在一起，并选择拥有内容许可证的内容提供商。到目前为止，网络电视的营业执照已经花在了广电部门，内容整合明显滞后。此外，新华社的子公司新华社电视多年来一直无法进入中国。一位不愿透露姓名的业内人士表示，这实际上是广播电视行业严格排除受控内容的结果。

在三网融合下，tcl集团(000100)董事长李东生认为，最关键的因素是监管体制和运营体制的障碍。目前，具有公益属性的广播业的非市场化运作与完全市场化的电信行业的竞争在商业模式上有很大不同。具体来说，这两个独立发展了很长时间的行业在概念、行业标准和行为准则方面存在巨大差异。对三网融合的最大阻力来自广播和电视。

国家广电总局副局长田进在2011年中国国际广播电视信息网络展主题报告会上强调，中国的三网融合不能照搬其他国家的模式，最重要的是要坚持iptv和移动电视的综合播出控制平台由广电总局负责，确保文化信息安全。

监管问题经常出现

监管是任何行业健康发展的有效保证，广播电视加强内容控制似乎是可以理解的。然而，就在最近几年，安徽数千家民营电视台爆炸式发展。通过播放暴力和色情等粗俗内容，以及利用药品广告牟利，村民们已经对此进行了多次报道，但仍无济于事。许多业内人士惊呼:监管在哪里？

对此，有媒体报道称，近年来，安徽广播电视加大了打击力度，非法电视台过于隐蔽，难以查处。据it商业新闻网报道，正是因为形成了一个利益共同体，广播电视才成为一些地下电视台的帮凶。事实上，安徽省广播电视厅很清楚地下电视台的利益，只是广播电视厅没有强制搜查的权力，而且往往不可能检查地下电视台的所有设备。除了私营电视台监管不力之外，正规电视台播放虚假广告的情况也不少见。究竟是“利润”一词起了带头作用，还是监管机制使其成为必要，值得深思。业内专家表示，工商局有权审查广告内容，并经常在虚假广告出现后与出版商交涉。

失控的监管导致混乱。未来，三网融合下的监管有效性将考验各方。在今后的发展中，广播电视应该更加注重监管的有效性。

“网站不分”的现状亟待解决

广电总局副局长田进在最近的一份报告中指出，为了推进三网融合，广电必须尽快完成数字整体转型、省级网络整合和双向转型，特别是ngb网络建设，同时尽快成立全国有线网络公司作为三网融合的竞争主体。

广电建立了自己的控制内容平台和网络，可以说“网站不分”的非市场运营状态在监管上更强:通过自己的渠道传播自己的控制内容。

为了解决目前“网站不分”的局面，一些专家建议，电视台作为党和人民的喉舌，具有媒体属性，应该像报纸和网络媒体一样，由中宣部管理。北京邮电大学教授阚凯里也表示:“广电在三网融合中的定位是什么？它是公益事业还是营利性企业？如果这是一项公共福利职能，它也是一项政府职能。然而，如果你打着舆论管理的旗号从事营利性活动，就相当于公安局变成了一个营利性企业。世界上难道没有混乱吗？”“网”是传播，“台”是内容。舆论导向的内容没有错，这属于政府职能。但是网络传播与舆论无关，所以我们应该打破垄断，鼓励竞争。以舆论为借口，将政府职能延伸到互联网上，是出于部门利益而滥用权力谋取私利的典型。"