民企加速入局“最后一公里” 宽带竞争聚焦差异体验

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“最后一英里”宽带建设问题一直触动着市场的心弦。最近，工业和信息技术部部长苗伟再次表示，宽带的“最后一英里”将留给私营企业，参与范围包括接入网络和转售服务等服务，突出了私营企业在“最后一英里”中的重要性。那么，民营企业参与“最后一英里”建设能在多大程度上改变当前的宽带市场结构，高层领导应该如何通过顶层设计做出正确的引导，激发民营企业的积极性，不断提升用户的宽带体验？对此，本报记者采访了北京邮电大学教授史文华。史文华认为，民营企业已经进入宽带建设的“最后一英里”，颠覆了传统的宽带运营模式，但民营企业的优势在于获取资源、服务和运营。为了促进运营商与民营企业双赢合作的形成，监管当局需要在利益分配机制和合作运营机制方面有明确的预期。

民营企业颠覆了传统的宽带运营模式

鼓励私营企业加快进入电信行业。民营企业能否突破宽带“最后一公里”建设的瓶颈，可以摆在各方面前。

此前，高层官员多次强调“最后一英里”的重要性，现在他们正在逐步研究管理居民网络建设的政策法规。史文华认为，总体而言，民营企业进入“最后一公里”颠覆了传统的宽带运营模式，即从“运营商-客户”模式向“运营商-接入网(民营企业)-客户”和“运营商-客户”的混合模式转变。

模式的改变可能会侵犯现有运营商的利益。一方面，现有的运营商既是网络资源的批发商又是运营商。另一方面，宽带市场竞争激烈，最后一英里的价格战和重复建设并没有完全逆转。为了保证企业自身的发展，运营商有意愿和条件限制接入网(民营企业)的发展。这给最高管理层带来了新的困难，有必要认识到谁的利益应该首先得到保护。同时，没有必要偏袒一方，这将导致电信行业开放局面的僵化或运营商陷入更加尴尬的境地。

但是，从长远来看，相信接入网(民营企业)市场的发展也是一个大的浪潮，可能会在各地甚至全国形成几个主要的接入网(民营企业)公司，不太可能百花齐放。他们的优势应该在于获取资源、服务和运营。甚至可能有房地产公司，一些房地产公司可能以某种身份进入，但我认为它们也是先天不足的，达摩克利斯之剑悬在它们的头上。

四大影响考验宽带产业链的智慧

工业和信息化部部长苗伟表示，尚不清楚所谓的“私营企业”具体指的是哪些市场参与者。此外，目前还不知道广电运营商和中国移动是否会重新进入宽带市场。综上所述，各种问题都纠缠在光纤改造的一般模式中，监管当局的挑战是前所未有的。要解决“宽带中国”战略推进过程中的难题，必须与时俱进才能成功。

史文华指出，上述问题需要政策部门进一步细化，以增强民营企业进入的可行性，加强政策执行力度。总而言之，监管当局面临的主要挑战是，本质上，运营商接入网(私营企业)可能形成双赢局面，但也可能是相反的情况。双赢局面的形成需要经营者有牺牲短期利益换取长期利益的勇气、适当的利益分配机制、明确的合作运营模式等。监管当局需要对此类问题有明确的预期和战略方向。

此外，史文华指出，当民营企业进入宽带建设的最后一公里时，一般会带来四方面的影响，需要各方关注。同时，希望顶层设计能够起到带头作用，加速突破最后一英里的瓶颈。首先，民营企业可能对运营商的物理渠道、电子渠道、套餐、计费、网络运营和维护等产生很大影响。这些影响要求运营商做出艰难的改变。谁将承担这样的费用？第二，谁对最终客户负责。为了防止在接受投诉时发生争执，政策和资金可能支持接入网(私营企业)公司，但也可能导致接入网(私营企业)公司绑架。第三，需要考虑以下问题。如何保证最后一英里的安装和维护，如何划分运营商和接入网(私有企业)之间的权力和责任界限，客户与谁签订合同，谁接受谁收费。这些问题还不清楚，发展可能会受到很大限制。最后，民营企业是进入新的宽带市场还是抢占原有市场，以及如何正确处理与固话的关系，都需要在实践中不断探索。

三维空间争夺宽带体验

民营企业有望分享宽带市场，产业链积极性和服务水平提升的基础更加坚实。从技术上讲，宽带“最后一英里”的共建共享趋势正在逐渐显现。“最后一公里”的建设具有自然垄断性，但近年来，原有的“谁投资谁建设”的宽带运营模式屡遭诟病，市场呼唤宽带选择权回归用户。在内容上，工业和信息化部今年出台了一系列政策，鼓励民营企业开展接入网和居民网业务，进入基础电信运营市场。

在这种背景下，运营商对宽带市场的监管有望在未来实现标准化，竞争的焦点可能转向宽带质量和差异化服务。哪家运营商能够提供更具成本效益的宽带网络，更快地响应用户需求，将赢得下一阶段的激烈竞争。史文华指出，运营商必须专注于改善用户的宽带体验。这种体验包括许多方面，如预订、安装和应用。

在预约层面，电信运营商能否利用热线、网络大厅、棕榈厅、短厅等快捷渠道开展预约服务，这种预约需要协调前后众多资源；预约间隔是否可以缩短，例如，间隔长度不应超过15分钟。

在维度加载级别，维度加载人员能否按照预定时间到达现场？当许多维修人员被外包时，如何保证他们的专业素质、服务能力和业务能力？此外，如何满足客户的扩展需求，包括友好布线、计算机故障，甚至推荐下载一些应用程序。

在应用层面，运营商拥有宽带门户。如何与一般的互联网门户和接入网(私营企业)公司竞争？与前者相比，运营商的互联网基因具有先天不足的缺点；与后者相比，运营商在核心服务、扩展服务和内容资源方面也存在差距。因此，建议运营商向cp索要内容，并向互联网公司学习经验，这需要在应用层面上进行。