各国电信资费监管各有侧重 保护消费者利益被放首位

本篇文章2209字，读完约6分钟

随着宽带和互联网的发展成为许多政府和企业关注的焦点，发展和管理重心的变化导致电信资费趋势的调整，发达国家的资费控制重心从语音资费转向宽带和数据资费管理。由于不同国家的社会经济发展水平不同，网络开发和管理的侧重点也不同，这就使得发达国家和发展中国家对电信资费管理的侧重点不同。

欧洲和美国等发达国家提出了五大监管重点

2011年，联合国数字宽带发展委员会提出了全新的全球宽带政策目标，推动各国监管机构为实现全球宽带发展目标承担责任。根据计划，到2015年，所有国家都应该有一个国家宽带计划或战略，通过充分的监管和市场力量，发展中国家的人民能够负担得起入门级宽带服务(宽带服务支出不应超过平均月收入的5%)。因此，运营商正在大力推动宽带发展，并采取各种措施改变制定电信资费和降低资费标准的方式，以确保普通百姓能够享受宽带和互联网服务。

首先，宽带资费成为监管的重点:在管理方式上，为了保证宽带价格的稳定，制定了批发上限范围。在普遍服务方面，降低宽带价格将普遍服务延伸到城市平民。在垄断价格监管方面，监管者敦促禁止宽带接入市场中的歧视性定价。

其次，欧盟逐步建立了移动语音和数据漫游费用上限控制和竞争机制。自2007年起，欧盟开始实施欧盟内部漫游资费监管政策，并于2009年开始对数据服务漫游资费进行监管。从2012年7月1日起，欧盟内移动通信的漫游费用将全面下调。在降低手机漫游费用的同时，欧盟规定消费者可以使用相同的手机号码从不同的运营商购买国内服务和漫游服务，在欧盟范围内漫游时可以自由切换运营商，无需支付任何手续费。这表明欧盟已经开放了欧盟的移动漫游市场。

第三，为了避免智能手机造成的巨额漫游费用，欧盟要求运营商报告国外数据漫游。

第四，监控移动智能终端的充电问题。一家专门提供假冒手机应用和游戏(包括疯狂小鸟等)的公司。)被英国增值服务控制部罚款5万英镑。

第五，电信运营商定价方式的变化主要表现在三个方面:第一，美国运营商计划使用无限制通话。为了确保收入不会随着用户通话时长的缩短而减少，移动运营商计划放弃允许签约用户只购买所需通话时长的服务，代之以包括无限通话时长的每月订购服务。从而简化用户的选择，保持移动运营商的收入。第二，改变无限制模式，设置数据消耗上限。美国电信巨头at t为其所有移动数据服务用户设定了每月消费上限，超过上限的用户将受到at t限速的处罚，这意味着at t已经完全停止了无限制数据服务收费模式。三是引入数据共享服务，改变收费方式。Verizon wireless和at t将在今年内推出共享数据定价计划，以改变无线服务行业的收费方式。这种方式为家庭、小型企业或拥有多种互联网接入设备的用户提供了一种经济的选择。第四，电信运营商开始尝试系列wifi合作，并提供免费wifi。

同时发展中国家的三大优先事项

从研究的角度来看，发展中国家关税监管的重点是语音关税、结算费用和宽带。

首先，降低语音费用和结算费用。例如，随着南非移动市场竞争的加剧，电信运营商cell c在今年5月20日将预付费降低到每分钟0.99兰特；与此同时，移动互联网流量的成本从1.99兰特/兆降低到0.99兰特/兆。

其次，调整电信收费模式。例如，印度监管机构trai发布了一项管理法规，要求移动运营商至少拥有一个预付费和后付费套餐，以在几秒钟内对本地和国内长途语音服务收费。但是，这一要求不适用于国际语音服务。同时，监管机构对增值服务进行限制，价格不得超过本地语音或短信服务价格的四倍。

第三，降低国际漫游费用。南亚智库指出，南亚高昂的手机漫游费用限制了国家间的贸易和商业往来。南亚邻国之间的通话通常比打给远至美国和英国的国家的通话费用更高。他们还在推动降低漫游费用，以促进邻国之间的商业和经济发展。

第四，取消国内跨地区漫游费用。今年5月，印度内阁通过了新的电信法，为印度电信业未来10年的发展制定了更加稳定的监管机制。这是印度第三次修订电信法，前两次分别是在1994年和1999年。在过去几年中，新服务提供商的不断进入进一步降低了印度的电信费率，使其成为世界上电信费用最低的国家之一。新电信法的目的是改变监管的透明度，并提供负担得起的通信服务。其要点包括实施国家单一许可证机制、向网络转移号码以及取消区域间漫游费用。

国外监管经验对中国的启示

电信资费监管的重点与中国电信发展阶段和市场竞争水平密切相关。由于宽带和互联网的发展，主要发达国家的运营商和政府部门将电信资费的制定和监管重点从固定和移动语音资费调整到宽带、数据、国际漫游资费和智能手机管理，并出台了一系列保护消费者的监管政策，取得了良好的市场效果。

发展中国家仍处于电信服务快速发展和语音资费逐步下降的过程中，包括移动资费、互联费、漫游费等。，逐渐减少，从而扩大用户规模；同时，也处于发展宽带和互联网数据业务的调整和发展阶段。建议提供宽带普遍服务，降低费用并加快速度，以确保用户能够负担得起。确切地说，现在是语音和宽带数据资费监管齐头并进的阶段。

虽然从人均国内生产总值来看，中国是一个发展中国家，但中国经济发展不平衡，北京、上海、深圳等大城市的人均国内生产总值和居民消费价格指数都处于较高水平。因此，中国需要不断降低电信资费，同时改革资费管理方式，调整结构。更重要的是，为了促进无线和有线宽带的发展，有必要优化资费，把保护消费者利益放在首位。