中移动固网牌照博弈考验非对称监管

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虽然中国移动在3g市场上实力不强，但2g的巨额利润仍然保持着中国移动的巨人地位。如果中国移动全面进入宽带市场，将给苦苦挣扎的中小宽带运营商带来很大压力，同时打破三大运营商相对均衡的竞争格局。尽管中国移动(市场、信息、评论)在用户、收入和利润方面是真正的领导者，但它缺乏固网运营许可证，因此中国移动只能通过其中国铁通曲线开展宽带服务。近日，河南安阳移动推出了一项预付费手机话费免费宽带传输活动。一是预存192元手机话费，享受一年免费宽带使用；二是预存96元手机话费，享受半年宽带使用。这被认为是本地移动宽带用户维持稳定的无奈之举。 中国移动推出宽带套餐的低价策略旨在保持市场稳定，减少用户流失。据业内人士透露，随着中国宽带战略的推进，中国电信(报价、信息、评论)和中国联通(600050)固移动融合业务战略将会给中国移动宽带带来越来越大的压力，中国移动希望通过预付费话费发送宽带的战略能够有效遏制用户流失。从中国移动现有的业务结构来看，一些分析师认为，中国移动必须占据至少30%的固网宽带市场份额，才能稳定其地位。中国移动一直在积极争取固网牌照，试图解除不对称监管的约束，实现全业务运营，从而在运营商日益激烈的利益博弈中获得优势，在宽带发展中获得更大的主导力量。 中国移动梦寐以求的全业务运营固话牌照 2008年，中国电信业重组，工业和信息化部发布了第686号文件，规定中国移动只能使用td-scdma网络运营无线宽带业务，中国铁通的子公司中国铁通获得了运营有线宽带业务的授权。中国联通和中国电信从事全业务运营。因此，三大运营商形成了相对均衡的竞争格局。 工业和信息化部第686号文件被业内人士解读为“紧箍咒”，禁止中国移动直接运营固网宽带。自2008年以来，中国移动一直通过中国铁通曲线运营固话业务，可以说是在中国电信和中国联通的差距中生存下来。2011年底，686号文件到期，中国电信和中国联通陷入“宽带反垄断”调查。在宽带反垄断调查风暴之后，中国移动向工业和信息化部提交了一份申请，希望自己直接获得固网牌照，而不是拥有中国铁通的牌照。中国移动最想要的是运营固网宽带的权利。随后，中国移动宽带开始在宽带市场占据主动。今年3月，中国移动铁通上海宽带资费下降了50%，有力地刺激了整个宽带市场。今年5月，中国移动董事长Xi国华表示，由于过去的不对称监管，中国移动没有获得固定网络牌照。经过几年的过渡，他希望监管当局能够取消不对称监管，尽快获得全业务固定网络许可证。面对中国移动的固网牌照申请，中国电信首先表示反对，而中国联通没有对此问题做出积极回应。 中国移动能否如愿获得固网牌照，目前尚未由主管部门决定。中国移动董事长Xi国华今年6月表示，即使工业和信息化部没有给中国移动发放牌照，它也可以通过铁通的固网牌照来发放牌照。中国移动将有选择地经营固话业务，而不参与价格战，因此中国电信和中国联通无需担心。然而，不可否认的是，中国移动获得固网牌照的决心和成熟的骨干网运营经验确实给现有固网运营商带来了更多的不安。 宽带市场可能会迎来新的竞争格局 目前，国内固网宽带市场基本上以中国电信和中国联通为主，两大运营商分别在南方21个省和北方10个省拓展业务。如果中国移动获得固网牌照，宽带骨干网运营商的数量将进一步增加，现有的宽带市场竞争格局必将被打破。 随着宽带中国战略的推进，中国移动已经做好了进军固话宽带的准备。中国移动董事长Xi国华透露，中国移动今年的投资计划包括全业务投资。与此同时，中国移动似乎有意与中国广播网结成联盟。今年5月以来，中国移动和中央电视台入股中国广播公司的消息相继被报道。2009年3月22日，中国移动与中国广播公司签署了为期三年的独家合作协议，即在td手机上加载cmmb功能，并明确规定其他两家运营商的3g手机在三年内不得介入cmmb领域。现在三年的合作期已经结束，双方后续的合作模式成为关注的焦点。中国移动也公开承认将持有即将上市的中国广播网的股份。 上海移动和中国东方有线联合推出“电子家庭宽带套餐”，其中包括移动语音、数据、高清电视等服务。在三网融合的过程中，中国移动一直希望通过广电网络弥补其固话宽带业务的不足。因此，中国移动和广电总局正在计划一系列合作协议。一旦中国移动和广电达成协议，可以进入宽带领域，现有的宽带市场格局无疑将被打破，甚至形成新的垄断。 动摇不对称监管检验电信业改革效果 到目前为止，中国移动还没有获得固网和宽带业务牌照。不过，业内专家表示，中国移动赢得了固网牌照，无论最终结果如何，今年肯定会有结果。针对当前宽带市场的政策博弈、市场竞争和监管模式的变化，从以往国内电信业的重组过程来看，主管部门都采用了资源平衡的方式来解决运营商冲突，但这些年的实践并未能有效解决问题。 电信业的非对称管制虽然不能从根本上解决市场竞争不平衡的问题，但在一定程度上已经形成了相对均衡的竞争格局。基于中国移动在通信和宽带市场的地位，相关部门的决策也更加谨慎。如果中国移动获准进入固定宽带市场，将加剧行业竞争，宽带市场将面临新一轮的洗牌，这将给苦苦挣扎的中小宽带运营商带来沉重压力。独立电信分析师傅亮认为，对于运营商的监管，主管部门需要在许可、网间结算、虚拟运营等方面进行调整。，从移动到固定网络，资源共享，共建共享，基础服务等。，包括商业政策，以便运营商能够更充分地竞争。但是，由于固定网络具有自然垄断的特点，整体市场规模不断缩小，在实现用户基本服务的同时，必须避免重复建设和资源浪费。从这方面来看，686号文件是否应该取消是有争议的。 从市场角度来看，虽然中国移动在3g市场上实力不强，但在2g市场上的巨额利润仍然让它保持了巨人的地位。一旦全面进入宽带固网领域，只要价格战一打响，电信和联通都将面临灾难。目前，三大运营商相对均衡的市场竞争格局将被打破，这无疑违背了电信业改革和重组的初衷。