中关村着力打造国家科技金融创新中心

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最近，国家发展和改革委员会、科技部、财政部、中国人民银行、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局和北京市政府联合发布了《关于在中关村国家自主创新示范区建设国家科技金融创新中心的意见》，提出到2020年， 科技创新和金融创新要紧密结合，中关村要建设成为适合全球影响力的科技创新中心地位的国家科技金融创新中心。

据报道，《意见》是第一个国家级的技术和金融指导文件。以金融为起点，以科技创新为重点，旨在引导建立适应科技创新需要的科技金融体系，确立中关村作为国家科技金融创新中心的战略地位，示范和引领国家科技金融创新体系的形成。

今年7月召开的全国科技创新大会强调，要推进科技与金融的结合，鼓励金融创新，拓展金融服务企业科技创新的方式方法，特别要加强对中小科技企业的金融支持。引导金融机构综合运用买方信贷、卖方信贷、融资租赁等手段，加大对中小科技企业的信贷支持。充分发挥资本市场在支持中小科技企业创新创业中的重要作用。大力发展风险投资基金，形成规范、可持续的市场融资机制。

《意见》的颁布是贯彻全国科技创新大会精神的重要举措，其内容体现了全国科技创新大会精神中关村管委会主任郭虹表示，中关村国家自主创新示范区聚集了大量高端创新要素和金融资源，支持科技创新。它是中国最具特色和活力的科技创新中心，肩负着引领国家走创新发展道路的重任。建设国家科技金融创新中心是必要的、基础的、优势的和责任的。

发挥中关村示范作用

《意见》指出，建设国家科技金融创新中心是增强自主创新能力、建设创新型国家的战略需要。中关村国家自主创新示范区国家科技金融创新中心的建设，有利于充分发挥中关村创新资源密集、科技金融领先的优势，充分发挥中关村的示范带动作用。

因此，加快中关村示范区国家科技金融创新中心建设，对于转变经济发展方式、培育和发展战略性新兴产业、增强可持续发展能力具有重要的现实意义。

北京市财政局党组书记霍表示，在当前国际科技竞争的背后，金融是一个重要的支撑资源。事实上，金融的竞争与技术的竞争高度相关，金融的发展已经成为推动技术和产业发展的核心资源。世界金融发展的规律表明，金融对技术和实体经济的支撑作用也是一个国家综合国力的重要体现。在中关村示范区建设国家科技金融创新中心的决定，完全符合国家和北京积极推进金融服务业实体经济发展的精神。

中关村是中国第一个国家高新区，也是中国科技、教育等智力资源最密集的地区，是中国战略性新兴产业的发源地。“中关村在提高自主创新能力、建设创新型国家方面的示范带动和辐射带动作用，一直受到国家和北京市政府的高度重视。”中关村管委会相关负责人表示。

2009年，国务院批准建设中关村国家自主创新示范区，提出将中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心。

从2010年底开始，国务院同意支持中关村实施“1+6”系列试点政策，并将“把北京中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心”明确写入国家“十二五”规划，中关村发展进一步提升为国家战略。

2011年1月，国务院批准《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要(2011-2020)》，提出将中关村建设成为国家科技金融创新中心。

《意见》的发布，旨在落实国务院的批复，进一步加强金融在建设具有全球影响力的科技创新中心中的支撑作用，加快建设国家科技金融创新中心。

据了解，鉴于中关村示范区建设国家科技金融创新中心的目标，《意见》提出要显著改善科技金融发展环境，显著增强资源集聚的规模效应，显著优化科技金融对接机制，显著提高资本市场服务效率，显著发挥辐射作用。

《意见》是一份具有系统和纲领性意义的文件，是我国重大财政决策、重大科技决策和重大科技金融创新决策的标志性成果霍表示，《意见》的出台，对于在中关村示范区组建国家科技金融创新中心，引领和带动金融创新和科技创新，有利于推动中关村示范区在我国科技金融发展中发挥主导作用，促进金融资源集聚支持科技创新，最终形成科技金融“巨”产业，具有重大的战略意义和深远的现实意义。

中关村有能力承担重任

中关村示范区作为中国科技创新中心和高新技术产业发展基地，是中国创新创业资源最丰富的区域，培育了一大批新兴产业的龙头企业和创新型企业。创新创业型企业有效融资需求的不断增加，已经成为中关村科技金融最重要的基础和优势。

据了解，中关村示范区有近2万家高新技术企业，每年新增企业3000多家，其中2011年新增企业4000多家。拥有高技术、高成长性的瞪羚企业3000多家，海外留学生创办企业6000多家，总收入超过1亿元的企业1648家。德勤的“中国大陆50强高新技术企业”和零点二宝的“中国大陆最具投资价值的50强企业”名单中，约有三分之一来自中关村。

同时，中关村示范区具有良好的科技基础和金融基础，在技术和金融创新方面具有很大优势。针对科技企业多样化、有效的融资需求，中关村示范区探索形成了“一个基础、六个机制、十个渠道”的科技融资体系。科技金融服务资源的聚集效应显现。信用先行区建设成效显著，区域融资环境不断优化，被国家发展和改革委员会誉为我国中小企业信用服务体系建设的示范“标准房”。科技金融服务体系不断完善，科技金融创新继续领先。

目前，中关村示范区已成为中国风险投资最活跃的区域，引领着高科技产业的发展趋势。据统计，“十一五”以来，中关村地区风险投资的案例和投资额约占全国的三分之一。中关村代理股票报价转让试点工作进展顺利，204家企业参与试点，134家企业上市，积累了经验，为全国统一监管的场外交易市场建设奠定了基础。

中关村上市公司群体也在加速发展，上市公司总数达到223家，“中关村板块”效应增强。中关村科技信用创新不断深化，企业融资问题得到有效缓解。担保融资、信用贷款、信用保险和贸易融资、知识产权质押贷款、股权质押贷款、M&A贷款、小额贷款等信用创新试点取得显著成效。

中关村管委会相关负责人表示:“中关村是中国体制机制创新和政策先行先试的试验田。”加快中关村国家科技金融创新中心建设，有利于充分发挥中关村科技金融联动发展的丰富经验，有利于示范。引领和辐射国家科技金融创新体系的形成，为抢占全球科技创新和高技术产业发展新的战略制高点提供有力支撑。”

呈现多重创新突破

科技金融是促进科技创新和高技术产业发展的金融资源配置和创新服务，是实现科技与金融更紧密融合的一系列制度安排和制度安排。技术创新和金融创新，包括金融体系创新、业务创新、组织创新和市场创新，是国家技术创新体系和金融创新体系的重要组成部分。据悉，《意见》围绕科技金融体系的九个重点领域，阐述了在中关村示范区建设国家科技金融创新中心的主要任务。在具体要求中，有许多引人注目的突破。

信用是金融工作的基石。《意见》把“完善科技企业信用体系，建设信用最好的地区”作为中关村国家科技金融创新中心建设的首要任务。《意见》提出要建立科技企业信用信息库。整合工商、税务、海关等部门基础信息，建立科技企业信用信息库。加强信用信息的收集和更新机制，建立和完善科技企业信用信息的跟踪和共享机制，进一步推进科技企业信用信息的整合、利用和共享，推进统一、完整、全覆盖、集成的信用信息平台建设。同时，要加强信用体系建设和制度机制创新，充分发挥信用自律组织的作用，建立和完善企业信用评价体系。

《意见》把信用体系建设作为重中之重，意义重大。金融工具是信用工具，如何为科技企业建立信用，不仅涉及到对科技的金融支持，还关系到企业的未来培育。在多年的建设中，信用体系的建设促进了中关村的快速发展和壮大。这也要求中关村示范区信用体系建设继续作为首要任务。

“在中关村信用体系建设过程中，企业信用的价值不断体现在政策引导上，帮助企业树立信用意识和竞争意识，鼓励企业建立信用记录，逐步积累信用，解决企业信用积累不足的问题。”中关村管委会科技与金融处处长何村表示，信用工作将继续是今后各项工作的基础，中关村的信用工作将在国家整体信用体系建设的基础上做得更好。

《意见》还提出要完善知识产权投融资体系，推进科技成果的市场转化。创新知识产权投融资方式，深化知识产权和技术交易市场建设，完善知识产权投融资配套服务。

霍说，没有知识产权的技术不叫高新技术。知识产权工作的最大困难之一是价值成果的评估、确认和转化。但是，很多科技企业都是轻资产企业，没有太多的工厂、土地、设备等实物资产可以抵押，尤其是it、软件、文化、科技等行业，更依赖知识产权。这就要求技术和金融创新必须在知识产权投融资体系上取得重大突破，才能帮助企业有效融资。

近年来，积极的股权投资在促进科技产业增长方面发挥了重要作用。但是，在行业发展中也存在一些问题，比如，大部分资金都投在了中后期企业上，对创业企业的关注相对较少。《意见》对此给予了特别关注，并提出要“完善风险投资体系，促进科技创新和创业”。大力培育天使投资人，大力支持风险投资集聚发展，积极创新科技企业孵化模式。

“作为国家指导性文件，首次提出支持和引导风险投资行业的早期投资，这将极大地促进整个风险投资行业的发展。同时，《意见》强调支持早期投资、天使投资和风险投资，这对改善股权投资行业结构具有非常重要的引领作用。”中关村风险投资和股权投资基金协会副会长曾军说。

在科技信用方面，《意见》提出“创新金融产品和服务，加强科技信用支持。完善科技信用机构体系，大力开展符合科技企业特点的金融产品和服务方式创新。科技企业实施金融服务差异化管理。完善信用担保支持体系。构建多方参与的风险分担机制。发展金融租赁服务。”

《意见》在很大程度上是对中关村示范区20多年来所有金融服务政策的系统回顾，进一步明确了政府与企业、政府与银行、银行与企业以及相关同行之间的关系，勾勒出一个清晰的脉络，使金融机构能够找到正确的定位，找到更好地为科技型企业服务的方法。”招商银行北京地区总部(600036)小企业信贷中心总经理丁表示，中关村国家科技金融创新中心的建设也为金融机构提供了业务创新的源泉，为金融机构提供了更大的发展空间。

此外，《意见》还重点创新风险管理机制，培育和发展科技保险市场，提出要深入开展科技保险工作，支持保险资金参与战略性新兴产业培育和国家重大科技项目建设，完善创新信用保险服务。

霍表示，科技保险市场可以得到加强，将在科技产业发展中发挥更大的作用，这对金融风险管理也具有重要意义。中关村发展集团总经理徐强表示，中关村示范区有很多创新型企业，对技术保险的需求很大。因此，中关村发展集团正计划与一些金融机构一起为中关村科技产品提供保险服务。

据中关村管委会相关负责人介绍，围绕国家科技金融创新中心建设，中关村示范区未来将大力实施中关村科技金融创新工程，进一步优化区域信用环境和投融资环境，集聚金融服务资源，完善科技与资本高效对接机制，开展科技金融创新试点，拓宽企业融资渠道。 不断完善政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资本有机结合的中关村科技金融服务体系。 引导金融机构加大对重点企业集团的综合融资支持，有效缓解企业融资难问题，培育一批战略性新兴产业龙头企业。

力争到2015年底达到中关村示范区约300家境内外上市公司，继续保持国内创业板的“中关村板块”；深化中关村代理股票报价转让试点工作，积极参与全国统一监管场外交易市场建设，大力提高企业直接融资比重；支持天使投资发展，加强天使投资人队伍建设，促进风险投资机构集聚，继续保持中关村风险投资在全国的领先地位；加大科技金融产品和服务创新力度，进一步扩大科技企业担保规模和贷款规模，大力推动中关村科技企业担保机构、信用特许经营机构、金融租赁机构和小额信贷机构的建立和发展；建立科技保险保障机制提高企业风险管理能力。鼓励组合金融创新，加强保险与贷款联动，建立市场化风险分担机制。