南京绘就网上竞价新蓝本

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以解决协议供货价格问题为突破口，创新“协议供货网上招标采购”模式

截至目前，南京市政府采购协议网上竞价供应的激烈局面仍在记者脑海中浮现。

2011年4月8日，南京市雨花新村街以12172元的购买预算购买了两套三马办公空调。买方选择格力和美的作为投标产品。同一天，在网上发出采购需求后，三家供应商参加了投标。经过7轮报价，当天下午2: 59: 50，离报价截止时间还有10秒钟，南京苏宁电器(002024)有限公司给美的空降价500元，最终是10000元

这是记者一个多月前在南京市财政局经历的网上竞价过程。南京市财政局局长褚永红在接受记者采访时表示，该系统被称为“协议供货网上竞价采购平台”，是南京市财政局今年1月1日推出的新系统。据褚永红介绍，该系统建立了三种二次招标方式:单品牌比价、多品牌比价和多部门团购。具体来说，买方在互联网上宣布购买需求，供应商参与投标。在规定的时间和次数内，系统默认报价最低的供应商为成交供应商，并推荐给买方确认。“有趣的是，在招标过程中，供需双方都处于‘背对背’的状态，而单位名称和联系方式等敏感信息都被系统‘屏蔽’了。”朱永红告诉记者。

根据南京市财政局提供的最新统计数据，该系统在过去的五个月中取得了良好的效果:截至5月17日，南京市网上比价采购交易1345笔，交易3472笔，预算总额1698.37万元，交易总额1504.17万元，预算成本节约194.19万元，节约率11.43%。

在采访中，记者注意到许多关于这项工作进展的报道都附有市领导的许多指示。“这么多市委、市政府领导关心这项工作？”记者很好奇。采访结束后，记者意识到，这项敬业的工作对南京的金融人士来说有着不同的意义。

围绕金融中心服务“两个第一”

“十二五”时期是江苏率先全面建设小康社会、基本实现现代化的关键时期。南京市委书记杨指出，作为省会城市，南京要率先实现“两个第一”，努力实现科学发展、改革创新、和谐稳定的“三个第一”。围绕市委、市政府的工作要求，褚永红提出，南京市财政局各业务处室要切实落实市委、市政府提出的“三个第一”工作目标。

那么，政府采购应该如何围绕金融中心，服务于“两个第一”？经过研究和部署，南京市财政局选择了解决协议供货中存在的价格偏高和交易不当的问题。

“南京早在2000年就开始了政府采购改革，并于2004年实施了协议供应制度。它积累了很多经验，取得了良好的效果。可以说，南京金融界人士并不缺乏创新精神和早期采纳者。”朱永红说，当然，毫无例外，南京像所有的同行一样，面临着共同的供应问题——政府采购价格高于市场价格。“由于买方在约定供货的入围供应商中自行采购，且约定供货的投标期一般为3个月或半年，在此期间中标产品的价格可能会有所降低，但供应商仍将按照中标价格供货。长期以来，当市场上的电脑、相机等产品价格普遍下降时，人们会注意到政府采购价格偏高。政府采购人员甚至会莫名其妙地拿着一个黑锅。”

该怎么办？约定的供给不能回到老路，而只能找到新的路。要降低产品价格，有效防止腐败。“在困难时期，南京市委、市政府给予了我们正确的领导和有力的支持。市委副书记陈少泽鼓励政府采购管理和运营部门的同志们走出去，走进来，所以在探索的时候不要害怕失败！市纪委书记龙翔多次到政府采购监管部门和采购单位听取意见和建议，并对改革思路提出要求。领导人的关心和支持极大地鼓舞了同志们，为改革指明了方向。”朱永红说。在市委、市政府的正确领导下，南京市财政局全力以赴，最终推出协议供货产品网上招标采购模式。

真正的竞争和真正的降价已经取得了显著的效果

褚永红表示，低价和节省时间是网上竞价的最大好处。他举了一个例子。南京广电集团以多品牌比价的方式购买了两台台式电脑，购买预算为8818元。招标信息发出后，有四家供应商在网上报价，其中一些使用了三次报价权限，最终以7600元的价格售出，比采购预算节省了1218元。

南京CPPCC办公厅从事政府采购的同志说，过去在采购办公设备时，确定采购需求、联系供应商、协商商品价格、签订采购合同等事项。必须手动操作，特别是通过电话或传真联系供应商，这既费时又费力。现在，通过网上招标节省了时间和精力，从采购开始到采购完成只需要2个工作日。

“在互联网上的公开竞争中，供应商无法形成攻守同盟，过高的利润会被竞争挤出空。”这就是这个系统的生命力。”朱永红说。此外，“背对背”的采购方式使供需管理三方互不知晓，供应商只能在合理范围内报价，需求方对产品采购只有四个字——价廉物美，有效防止了幕后交易、暗箱操作等可能出现的不公平采购行为。

另外，根据网上采购的特点，系统设置了全程留痕和动态监管功能，所有记录可保存15年。这样，一方面，通过完整记录每个产品招标的过程和交易结果，并在一定范围内进行公开，可以为及时发现、分析和解决采购中的问题提供有效的数据。另一方面，应建立多层次的在线监控系统，包括财务、监察、审计部门的整体外部监督和采购部门的内部监督，以便随时进行在线跟踪和预警，防止不规范的采购行为。褚永红认为，网上竞价保护了干部，真正使采购人员“常在河边走，即不湿鞋”。

创建网上竞价的“南京模式”

为加强对供应商的监管，南京市按照鼓励诚信、惩戒失信、客观公正、科学引导的原则，制定了《南京市政府采购协议供应商诚信档案管理暂行办法》，建立了政府采购供应商诚信档案。根据《办法》，采购人和监管人可以对约定供应商的网上招标活动的信用状况进行评估。例如，采购监督部门评估并记录了供应商的六种不良行为；集中采购机构评估并记录供应商的九种不当行为；买方评估并记录供应商的交易价格、准时交货、产品质量和售后服务。评估结果将自动转换为可信度指数(分数)。达到一定分数的供应商可以保留网上投标资格，低于一定分数的供应商将失去网上投标资格。

供应商对此有何评论？在一次采访中，朱永红告诉记者，在过去的六个月里，他听到了一个声音，即网上竞价的新方法体现了公开、公平和公正的原则。供应商已经完全放弃了以前以扩大销售为目的做私人工作的做法，因为他们在参与网上投标时不知道谁是采购单位，谁是参与报价的其他供应商。只有通过比较价格、质量和服务，他们才能赢得投标并获得市场份额。现在大家参与政府采购的热情比以前高了。

褚永红表示，在下一步，南京将进一步扩大网上商定供货招标的实施范围。一是增加网上竞价采购的产品种类。在目前九类产品试点工作的基础上，从2011年7月开始，交换机、展示架、扫描仪、传真机、复印机、快印机和电脑服务器等七类产品将全部通过网上竞价采购，并商定供货。二是其余五个区县(包括江宁区、六合区、浦口区、溧水县、高淳县)将从2011年下半年起全部纳入协议供货网上招标采购实施范围。三是试点市属国有企业开展网上招标采购，研究市属国有企业利用政府采购网上招标系统与SASAC一起采购商品的方式方法。