付亮：三网融合需在“竞合”中稳步推进

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只有调整监管机制，才能真正平等对待广电和电信网络，最终在竞争中促进二者的融合和发展。毕竟，竞争随时都存在，整合过程只能在不断的竞争中找到自己的位置

傅亮:三网融合需要在“竞争”中稳步推进

武汉移动近日与武汉广电达成协议，备受关注的“武汉首个三网融合套餐”同时发布，让用户可以率先体验三网融合。据说这是中国的第一批。武汉移动负责人表示，“三网融合”将满足大多数用户家庭上网和看电视的数字化需求。

年费1399元，享受一年200万宽带，互动高清电视和600元电话费……这种宣传和描述真的很美。然而，专家和媒体并不买账，《中国青年报》发表了一篇题为《三网融合不应成为一网垄断》的报道。解读三网融合的“武汉模式”，三网融合的症结所在，并对未来发展提出建议。记者采访了著名电信分析师傅亮。

市场博弈下的武汉模式

“三网融合”应该是一种业务整合，体现在终端上，让用户有更多的选择，用同样的钱甚至更少的钱就能得到更好的服务。“武汉模式”正好相反。

据《中国青年报》报道，所谓的“三网融合”是以套餐的形式出现的，用户别无选择。当一项服务被强行打包出售时，它实际上是一种垄断。可以说，武汉移动和广电已经联手，双方仍然在经营各自的业务。所谓整合只是营销手段的整合，用户的选择权没有扩大，而是缩小了。

傅亮认为，武汉推出的“三网融合”相对于缓慢的三网融合是一个突破。因此，外界的关注度很高。这个案例也反映了运营商和广播电视的竞争需求是客观存在的，无论外界如何看待，都必然会以各种形式出现。“武汉模式”应该说是在当前形势下，不同的竞争对手之间存在着竞争关系，这不能简单地说是合作。移动和广电选择了一个相对薄弱的领域作为合作的起点，这也是一种典型的竞争与合作模式，其本质和初衷必须是“盈利”。

事实上，三网融合仍处于简单的试点阶段，真正渗透到商业领域的合作仍然很少。因此，武汉移动与广电的合作更多的体现在推广上。这样，虽然中国移动与广电的合作在三网融合方面取得了“新的突破”，但从长远来看，中国移动与广电的合作可能意味着中国移动和中国联通共同对抗宽带市场的趋势，这无疑将使三网融合背离初衷，使部门利益之争再次成为主角。

甚至可以说，这种合作与三网融合无关，而是一种相互利用的市场游戏。武汉数字网络与武汉移动联手，开始大举进军武汉电信宽带接入市场。这种打着三网融合旗号的合作吹响了号角。南京等地也出现了类似的合作。

三网融合“在路上”还很遥远

三网融合的进程远远落后于国家决策，业界对其前景感到担忧。在这样的背景下，各种关于三网融合的悲观论调悄然蔓延，如“三网融合面临早逝的风险”，甚至有人说三网融合已经结束。

诚然，说三网融合已经结束是不可避免的，但在谈到三网融合的现状时，傅亮说，三网融合自去年初提出以来，进展相当缓慢，这也说明在现有的管理机制下，要迅速推广三网融合实际上是非常困难的。而且，从国务院相关推广计划的制定来看，三网融合的第一阶段，到2012年底，只是“完成电信和广播的双向进入”，并不是真正的融合。可以说，这也是基于现有的监管机制。即使这个目标实现了，与三网融合的目标和效果相比，仍然有明显的差距。

而且，在发展过程中，三网融合面临许多困难。主要原因是广电和电信两个部门围绕广电控制权展开激烈竞争，这也导致了质疑和悲观的声音。在这两个部门中，广播电视行业体制的现状是“多部门联合、多部门集中”的双重领导体制，即行业和地方政府的双重领导；电信业监管体系的基本特征是以工业和信息化部为核心的集中垂直管理体系。

在广播电视领域，由于长期受到地方“自然垄断”的影响，台台之间的产业和管理体制无法相互融合，发展模式与市场化要求处于“脱节”状态。而且，由于长期的“政企分开”，广电管理者的角色很难在短时间内改变，组织的内部结构也不适应市场的需要。此外，广播电视业存在强烈的观望嫌疑，网络意识和合作意识薄弱。相比之下，电信的准备工作要比广播和电视好得多。

如今，三网融合正在进行中，但毫无疑问，它还有很长的路要走，因为广播电视市场的主体还没有出现，舆论战一个接一个地到来，竞争被过分强调。

“竞争与合作”发展远比竞争重要

总的来说，目前三网融合似乎有着更重的“互相竞争”的味道，并没有真正朝着融合的方向发展。在未来的发展过程中，如何消除症结，最终在初衷的基础上创造出真正的“三网融合”？

傅亮指出，首先，广播和电视应该分开生产，广播和管理。应该明确的是，这里提到的“制造内容”还包括一些“广播电视部门”以外的内容，包括一些私营影视公司和互联网视频公司，还应该包括非视频内容。将这些内容置于监管系统之下。事实上，文本、视频和图片的融合已经成为网络时代的一种趋势，很难对其进行严格的定义。内容监管部门应同等对待这些内容。这样，互联网公司、电信运营商和广播电视台就可以在内容方面形成相对的竞争关系，而不是在广播电视主管部门控制之后，对运营商和互联网公司做内容施加明显的限制。

其次，在网络监管方面，广播电视必须中立，在内容监管方面，也必须中立。说到内容，在目前的全国网络电视台中，广播电视只整合了自己的内容，这与其他视频网站在本质上没有什么不同。一些地方电视台的内容也卖给了这个网站。

相比之下，工业和信息化部的行业监管与运营商的关系相对较远，但原本属于工业和信息化部的网络监管也应该从总体上“网络中立”，以中立的态度监管广电网络和三大运营商的网络。换言之，未来网络监管面临的不是传统的三大运营商，而是“四大运营商”。

傅亮指出，只有调整监管机制，才能真正平等对待广电网络和电信网络，最终促进广电网络在竞争中融合发展。毕竟，竞争总是存在的，而整合就是在不断的竞争中找到一个合适的位置。

在采访中，傅亮频频提到“竞争与合作”，这让记者对三网融合的“武汉模式”有了新的认识。的确，企业的经营活动必须竞争，但“竞争与合作”理论强调合作(或整合)的重要性。首先，必须克服传统企业战略过分强调竞争的弊端。因此，是否过分强调竞争不仅是一场理论上的争论，也是三网融合的未来问题。