广电既是教练员又是运动员 成三网融合主要障碍

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日前，武汉广电与武汉移动联合推出“三网融合家庭套餐”，其中包括一年有线电视收视费、手机费和宽带费，被一些媒体解读为三网融合的“突破性创新”。

事实上，情况并非如此。广电利用运营商(中国移动)的营销渠道和支付渠道，将运营商(中国移动)的优惠通信费用纳入其中。广播电视的意图一直是司马昭的核心，它利用这种打着“三网融合”旗号的低成本捆绑服务，作为打开高清互动电视和宽带接入市场的突破口。三网融合的“突破性开创性工作”背后，是广播电视向电信迈出了实质性的步伐，而最终目标只有一个——宽带接入市场。

广播、电视和政府企业不干扰三网融合

三网融合缓慢甚至迟缓，这几乎已经成为业界的共识。对于已经如火如荼的电信业来说，广播电视电信不再是一个虚假的命题。进入电信业务，广播电视已经敲响了集合号。专家指出，广播电视的电信化可能导致无序竞争。事实上，归根结底，政府与企业的整合制约着三大网络的整合。

自去年1月13日三网融合总体规划正式公布以来，三网融合之路已经走过了一年多。虽然第一批12个三网融合试点地区不时听到突破的声音，但12个三网融合试点地区的当地人并没有真正享受到三网融合带来的好处。

三网融合的初衷是促进电信和广播业务的双向进入，实现双方资源优势互补。然而，在现实的市场环境中，广电政企分开的体制形成了商业壁垒，直接导致了双方利益交换的延迟和三网融合的僵局。

三网融合的本质是业务整合。就电信市场而言，经过多年的发展，已经达到了高度的市场化。从固有的网络资源到业务资源乃至用户资源，中国移动(报价、信息、评论)、中国电信(报价、信息、评论)和中国联通(报价、信息、评论)形成了相对稳定的市场竞争格局。三网融合所产生的新业务在这个市场领域的整合和转化应该遵循电信市场的发展规律。

另一方面，作为推动三网融合的主角之一，广播电视的市场化程度仍然有限，难以在高度市场化的电信领域运营。如果在未来的发展中能够进一步培育市场化水平的缺失，那么广电的政企一体化体制将会给市场带来困难。

中国科学院声学研究所研究员、著名传播专家侯在微博中表示，在三网融合中，广电部门的改革首先要合理地将一些服务的市场化分开，在这个问题上，我们应该看一看广电和电信接入标准的开放环节。

广播电视行业具有政企合一的双重身份，其特征是“整合互补、聚焦互补”的双重领导体制，即行业和地方政府的双重领导。在业务发展方面，为了防止对方进入自己的市场，政府和企业相结合的广电通过许可证的方式设置政策壁垒，使得三网融合停留在概念层面。

市场主体不明，广播电视的双重身份被困

在现有体制下，三网融合不可能一帆风顺。中国电信科技委员会主任魏乐平认为，三网融合面临三大挑战:第一，体制挑战。尽管国务院多次协调，但分业监管制度至今仍未解决。第二，操作系统的挑战。竞争必须在同一体系下进行。与企业和公共机构竞争绝对是不平等的。第三，商业模式的挑战。三个网络实际上是三种不同的商业模式。如何将公益性广播电视服务与商业性电信服务相结合，是一个难以突破的难题。

对于广播电视来说，教练员和运动员造成了一系列的问题:政府和企业难以区分，利益纠缠，实力不如经营者，竞争乏力；同时，作为监管者，我希望透过对电讯业的行政限制来支持广播业，因为这是不符合市场规则的。

事实上，这也谈到了广播和电视的痛苦。广播电视的痛苦在于没有重量级的市场参与者参与三网融合的竞争。由于政企分开制度束缚了其进一步市场化，也干扰了三网融合整体进程的推进。一方面，广播电视“企业”的身份没有得到充分展示，导致自身市场缺乏竞争主体；另一方面，“政府”的身份被充分暴露，利用优惠政策形成商业壁垒，直接阻碍了三网融合业务的双向推广。

就市场和规模而言，根据公开信息，中国市场对ngb网络建设的需求越来越迫切。目前，广电有线电视用户有1.6亿，其中94%尚未实现双向网络改造。实现三网融合，需要完成全国双向网络改造和整合，投资规模接近1000亿元。目前，我国广播电视部门没有统一整合的广播电视公司，没有培育市场主体，资金投入少，实力相对较弱。不同地方的平等机会委员会标准不统一，不可能为广播电视和设备制造商形成规模经济。如果你不能有效地激活你自己领域的商业市场，什么是双向整合？

但是，在监管方面，广播电视可以充分利用各种有效的“手段”来维护自己的利益。去年，六个网络电视许可证被发放给广播电视营办商，而电信运营商只能俯视大海。

综合监管需要破冰，广播电视企业需要分离

三网融合很困难。乍看之下，这只是由有关各方之间的利益纠纷造成的。事实上，归根结底，这仍然是一个监督问题。参与三网融合的各方应该是平等的，不存在主导或被主导的理论。有一个问题，谁来保护用户的权益？三网融合的推进离不开有效的监管。

然而，三网融合是一个庞大的系统工程，也是一个产业链的构建过程。从网络设备到用户终端都需要成熟的解决方案。就广播电视部门和电信部门而言，它们属于不同的监管部门，这使得广播电视部门和电信部门在一些问题上难以达成一致。此外，三网融合得到了国务院的大力推广，这意味着三网融合的监管涉及广电总局、MIIT和国务院，其管理体系的复杂性可想而知。

对于三网融合的监管，中国电信科委主任魏乐平提出了推进三网融合的“三步走”监管策略。第一步，国务院成立协调机构，开展行政干预，为三网融合各方搭建咨询平台；第二步是在同一个部下设立不同的业务局，监督各自的业务；第三步是合并两个监管机构，建立统一整合的监管机构，将监管部门与行政部门分离，成为独立的机构。

监管政策的有效实施只是三网融合的助推器。随着综合业务的推进，市场的发展最终取决于参与者的努力和变化。为了进入电信市场，广电部门也需要跨过最原始的门槛，实行政企分开。否则，在当前企事业单位博弈的形势下，很难有效突破三网融合。更重要的是，监管层面的推动越来越发挥着先决作用。