广电政企不分增整合难度 多方博弈使网台分离陷入僵局

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国家广播电影电视总局副局长田进最近在国家广电总局2011年主题报告中透露，“广电总局已初步形成了组建国家级广电网络公司的基本思路和初步方案，目前正在征求相关部门的意见，争取尽快上报审批。”田进还表示，一旦计划获得批准，国家级广电网络公司将成为广电网络(600831)参与三网融合的市场主体。为广播电视创造一个真正有竞争力的市场实体是发展三网融合的重要前提之一。但是，总的来说，三网融合形势下广电的定位不清、政策不透明、利益机制混乱等特点依然存在。

三网融合的严峻挑战来自广播电视企业没有分化的事实

在2010年中国下一代宽带大会上，中国电信集团科技委员会主任魏乐平表示:“三网融合已经成为国家宽带发展的重要战略。在这个过程中，电信运营商、广播电视及周边行业都将从中受益。同时，三网融合在系统、技术和市场方面也将面临巨大挑战。”

此前，魏乐平曾哀叹三网融合可能流产。他对现有体制下的三网融合和竞争并不乐观。他认为，广播和电视现在是低成本的每月国家公共资源模式；互联网是一种低质量、低价格的模式；电信是一种高质量、基于时间和基于流量的模式。让这三种不同的商业模式融合，让公益性的广播业与市场化的电信业竞争，这本身就是一个无法解决的等式。“竞争就是在同一体系下的竞争。企业与机构竞争是徒劳的。”魏乐平说道。

显然，魏乐平最担心的是，这种体制无法形成平等的市场竞争。事实上，缺乏市场竞争主体一直是广电在三网融合中无法有效突破的核心障碍。严重的制度不平等使得市场层面的电信企业与政府职能部门的广电总局之间的纠纷陷入非常尴尬的境地。企业与政府部门竞争不仅荒谬，而且注定要失败。2010年下半年，中国12个试点地区相继提交了试点实施方案，但至今未得到国务院的批准，原定于今年初推广的第二批试点城市名单被推迟。

易观国际(Analysys International)分析师陈守松曾指出，分散运营模式导致广电运营商走自己的路，而国家一体化是未来在竞争力上赶超电信业的唯一途径。在他看来，资本和制度是整合的两大瓶颈。其中，国家可以通过划拨专项资金和寻找新的融资渠道来解决资金问题，而经营实体的市场化转型将更有利于跨区域网络整合。

广播电视网络的分离改革导致内部利益纠缠不清

多年来，国家对广播电视有一个原则性的改革目标，即网络和电台的分离。只有在网站分离的条件下，才有可能打破地方广播电视部门的利益，实现全国广播电视网的一体化。目前，广播电视网站分离的改革仍未到位。

广电总局82号文件于1999年开始进行网站分离改革，2001年国家广电总局副局长张海涛在国家广电总局的报告中明确提到，所有的网站都在年中分离，省、中央传输网公司在年底前成立，中国广电传输网公司(即中国有线)同时上市。从电视台和有线网络的企业属性来看，它们是高度互补的，这有助于在应对电信iptv等新媒体时增强竞争力(虽然存在资源垄断的局限性)，但目标虽然明确，操作却极其复杂和纠结。

在广电系统四级电视台系统中，中央、省、地、县三级之间的收入差距极其巨大，这导致了网站分离改革中不同利益相关者的多方博弈。富裕的中央和省级电视台缺乏联合意愿，地方和县级电视台收入有限，需要有线网络收入进行反馈，上级电视台难以看到，使得网站分离改革几乎停滞不前。

归根到底，广播电视条块分割的架构存在着天然的缺陷，这使得很难整合整个国家。随着iptv播控平台在中央平台和地方平台之间的对接，广电内部的争斗越来越激烈。2010年7月，国家广播电影电视总局发布了344号文件，确定了iptv两级平台的方案。根据计划，中央电视台国际频道将成为中心平台，并与上海bestv共同打造一个地方平台。因此，被许可人、地方广播电视、央视国际甚至地方电信运营商之间形成了一种非常复杂的关系，这种关系尚未理顺。

在这种背景下，iptv正以最快的速度发展，并在尴尬的形势下逐渐成为大规模融合业务。目前，广播电视仍然制约着iptv在其系统中的快速增长。广电总局去年下半年发布了一系列文章，对iptv播控平台建设进行了细化，旨在进一步集中播控权。

三网融合应该开出正确的药方来打破这一困境

三网融合的制度挑战主要表现在三个方面:监管体系、运行体系和法律保障。由于我国电信和广电分业监管造成的制度性障碍，三网融合的进程多年来一直非常缓慢，监管体系成为三网融合的最大障碍，这就要求政府引入适当的监管机制进行协调。就操作系统而言，传统的广播行业有6000多个独立的经济实体，因此很难将所有这些实体统一起来。此外，在法律保障方面，如果单纯依靠强有力的行政干预，短期内可能收效甚微，但作为一项长期策略却不合适。从长远来看，融合电信法的出台是三网融合可持续发展的可靠保障，但目前尚不清楚电信法何时出台。

在市场方面，三网融合涉及不同行业的三种商业模式。为了解决来自不同业务模式和属性的挑战，它需要足够的智慧。然而，技术挑战，缺乏统一的行业标准，导致产业链分割和高成本。网络和业务平台容量和结构的可扩展性、组播能力、服务质量以及有线电视网络都将面临严峻的挑战。

对于三网融合的未来发展，魏乐平认为，三网融合将经历一个非常漫长的过程，除了电信和广播，所有利益相关者都需要投入更多的精力。当然，在三网融合的初始阶段，最重要的是齐心协力，打破三网融合过程中的挑战和问题，从而推动三网融合的进程。