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周光斌:三网融合已落后发达国家 应尽快建监管机构

来源:宁波新闻信息网作者:娜娜更新时间:2020-10-06 15:57:39阅读:

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工业和信息化部电信科学技术委员会主任魏乐平情绪激动地说,“三网融合可能已经死了”,这让很多业内人士感到担忧。事实上,过早死亡的想法代表了业内许多人的担忧和无助。面对部门利益之争和艰难的整合过程,中国的三网融合应该如何推进?对此,本报记者采访了MIIT退休副总工程师周广斌。

周光斌:三网融合已落后发达国家 应尽快建监管机构

记者:目前,中国的三网融合仍处于非常尴尬的阶段。你认为电信专家魏乐平提出的过早死亡的风险是什么?

周广斌:经过仔细计算,中国的三网融合经历了近10年的跌宕起伏。当时,中国和发达国家几乎同时起步。虽然后者的三网融合有起有落,但它总是向前发展,现在它已经进入了正确的道路。中国的三网融合是个例外,而且非常困难。到目前为止,它几乎仍然存在,并被发达国家抛在后面。这是一个不争的事实。

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也许政府意识到了上述情况的紧迫性和复杂性,所以在2010年初,国务院出面推动三网融合,并做出了一项特殊的政策决定(以下简称《决定》)。然而,在过去的一年里,三网融合没有取得实质性的进展,这让政府感到尴尬,不得不放慢第二批试点城市的步伐。

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为什么会这样?根据《决定》,从2010年到2012年,我国三网融合的重点将从两个方面推进:一是分两个方向开展广播电视和电信业务试点;二是探索政策体系和体制机制,确保三网融合规范有序发展。如今,三网融合很难推进,问题就在于这两个方面。广电部门和电信部门都不愿意在市场准入方面做出让步,广电部门的核心需求是播控权、互联网服务和iptv。

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2011年,政府还将敦促广播和电信部门实施积极的市场准入政策。同时,政策应该明确,什么是“合格”?但无论如何,我相信政府不会和袖手旁观一起看三网融合的现状。正是因为这个原因,一切开始都很困难。

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记者:目前有一种观点认为,三网融合不仅仅是一个技术问题,更是一个体制和机制问题。你同意这个观点吗?三网融合是更好的系统还是更好的政策?

周广斌:目前我国三网融合的被动局面,虽然存在技术和资金问题,但主要是体制和机制问题。政府对此非常清楚,因此明确指出,2010-2012年三网融合的另一个重点是探索和形成政策体系和制度机制,确保三网融合规范有序发展。

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广播电视和电信属于不同的部门,有不同的体制和不同的市场开放程度。在这种情况下,虽然广播和电信都想进入对方的市场,但他们都有疑虑。

在中国,广播电视是一个特殊的政府职能部门。近年来,政企分开改革进展缓慢,不时出现“台网分离、产播分离、转企改制”的言论,但进展不大。近日,广电高管强调,在改革中,广电“不准搞跨区域整合,不准搞整体上市,不准搞频道公司化和企业化管理。”这不是积极的改革信号和市场信号。

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一直以来,广电总局缺乏对地方广播电视的有效统一管理,即四级广播系统与电信运营商的整个网络存在根本区别。相反,广播电视对播控平台的强力控制加剧了中央与地方、地区与网络之间的矛盾。

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在广电方面,确定了iptv两级平台的方案。根据计划,中央电视台国际频道将成为中心平台,并与上海bestv共同打造一个地方平台。因此,被许可人、地方广播电视、央视国际甚至地方电信运营商之间形成了一种非常复杂的关系,这种关系尚未理顺。虽然广播电视在政策上获得了广播控制权,但其技术和体制的落后,使其难以真正获得“主导地位”。因此,地方广播电视有自己的看法,一些人推动数字电视抵制iptv,而另一些人正在加速部署iptv而不是数字电视...

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三网融合是互联网技术发展和市场开放的结果。没有顺畅的内部制度保障,就不会有积极的市场开放;没有积极的开放政策,就没有友好的外部发展环境;没有友好的外部发展环境,就没有可行的市场准入;没有可行的市场准入,就没有一体化发展的可能;没有整合和发展,就没有三网融合。但是,三网融合是必然的趋势,它所需要的开放和一体化的市场环境必然会建立起来,电信和广播电视的增值业务也将按照市场运行。无论从国家层面还是行业发展来看,三网融合的僵局都必须打破。

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记者:从产业健康发展的角度来看,你认为中国电信业是应该进行实质性的重组和改革,还是应该建立一个一体化的机构?

周广斌:三网融合在中国的尴尬很大程度上是由于缺乏一个统一的监管机构。我们的邻国韩国也遇到了同样的问题。后来,通过制度调整,三网融合成了正确的方式。

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2009年之前,韩国的电视广播,如iptv、dmb(移动数字电视)和数字电视,都没有取得进展。2009年2月29日,信息和通信部与韩国广播委员会合并,成立韩国广播和通信委员会,负责韩国的电视广播、通信和新媒体政策。这个把戏真的奏效了。

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新的监管机构成立后不久,韩国电信、哈纳罗电信和lg dacom三家企业被任命为iptv运营商。在后来的实际开发中,虽然在内容管理方面存在一些问题,但总体来说比以前更加顺利。其中,韩国电信的用户发展目标是2012年保证300万用户。韩国广播通信委员会估计,如果iptv成功运营,将在五年内创造8.9万亿韩元(约563亿元人民币)的产量和36000个就业岗位。

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根据亚洲和中国的文化特点,最好建立一个统一的监管机构,对广播和电信进行统一监管。这个问题已经讨论了很多年。现在是将过去的理论付诸实践的时候了。否则,上层建筑就会影响生产力的发展。

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事实上,2010年国务院《决定》已经考虑到了这一点:要“建立适应三网融合、职责明确、协调顺畅、决策科学、管理高效的新监管体系。”然而,在新的变化之前,现有的电信和广播监管机构应该有所作为,积极面对三网融合的困难和挑战,不能被部门或行业的利益所束缚,不能坐等国务院采取一切政策。对于地方省市的三网融合企业,监管部门不应随意干预。

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