防用户位置信息被滥用 亟待加强法律保护

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电信用户位置信息是反映用户活动经纬度在“きだよ 0”之间的地理信息，属于用户信息范畴，具有隐私性，受法律保护。

在我国，公民(自然人)和法人的隐私权是不同的，因此公民(自然人)和法人(组织)的电信用户在业务上应适当划分。本文分析了电信用户位置信息的商业和非商业模式，并提出了相应的措施，供实际应用中参考和应用。

位置信息设置和位置信息传输的法律要求

电信用户的位置信息依赖于生成的电子地图和全球定位系统传输技术，这关系到内容合法性和版权保护之间的法律关系。因此，在从事用户位置信息的商业和非商业使用时，应注意以下两个法律要求:一方面，《国家测绘局关于导航电子地图管理有关规定的通知》第十条的规定是对硬件终端的要求，通信运营商销售的具有导航功能的手机等终端设备应符合本条的规定。因此，在购买用户移动电话等终端设备时，应选择由拥有网络接入许可的国家许可制造商生产的产品，并选择“显示、记录和存储机密基本地理信息数据(坐标、高程等)”的功能选项。)的任何形式，如文本或数据库”都应排除在外。

另一方面，由移动电话和电信服务平台等终端传输的位置信息(纬度和经度)不得包含机密地理信息。首先，遵守《测绘法》第二十条，根据《国家测绘局关于导航电子地图管理有关规定的通知》第一条和第二条，电信用户在开展位置信息服务时，不应自行编制地理经纬度信息，而应使用具有导航电子地图测绘资质的单位编制的电子地图开展位置信息服务。 并根据法律要求审查其电子地图，审查其业务资格和用于地理经纬度位置信息的电子地图的“计划审查”。 对于非导航电子地图测绘资质单位提供的电子地图，应要求其提供电子地图使用授权，并在合作合同中约定知识产权条款，以避免侵犯软件版权的风险。

电信用户位置信息具体商业化应注意的三个问题

当执行涉及用户位置信息的特定应用服务时，通信运营商应当遵循与位置信息相关的法律规定。以下描述与电信用户位置信息相关的业务表单的业务特征、法律属性和注意事项。

(一)12122高速公路紧急救援电话呼叫者位置信息应用注意事项

1.业务特点:通信运营商配合公路部门，根据公路部门的要求，在拨打高速12122紧急救援电话时，提供该区域内所有通信运营商手机通信用户的地理定位信息，并根据相应界面的要求，主动推送到公路部门的平台上，以便及时查询。

2.法律属性:根据《中华人民共和国刑法修正案(七)》第七条规定的精神，第一，修正案不禁止利用合法获取的用户信息进行商业活动；第二，合作经营和签订合作协议属于用户信息共享，刑法修正案七对此没有明确规定。

3.注意事项:第一，在通信运营商位置信息的合作运营中，合作协议应明确用户位置信息使用的权利和义务，加强对合作伙伴业绩的检查，防止合作伙伴侵犯用户信息。第二是保护用户的知情权和选择权。应告知移动电话通信用户在接入网络接收服务时拨打12122救援电话，并同意授权被叫方在主叫方呼叫时知道空的地理位置信息。一定时间后，被叫方将无法获得用户的位置信息。第三，通信运营商应确保当用户拨打12，122个救援电话时，12，122个单位只能在一定时间内获得用户的地理位置信息。

(2)应用12110报警电话或短信发送器位置信息的注意事项

1.业务特点:通信运营商配合公安部门，根据公安部门的要求，在拨打或发送短信到12110报警站时，提供该区域内所有通信运营商手机通信用户的地理定位信息，并根据相应的界面要求主动推送到甲方平台，供甲方及时查询。由于报警移动电话通信用户的位置可能改变，所以增加了一个短号码，例如121100000，以查询用户的位置信息。

2.法律属性:12110业务除了具有12122业务的法律属性外，还具有《宪法》第40条和《电信条例》第66条规定的法律属性。

3.注意事项:第一，通信运营商在开展位置信息合作业务时，合作协议应明确用户位置信息使用的权利和义务，加强对合作伙伴业绩的检查，防止合作伙伴侵犯用户信息。第二是保护用户的知情权。应告知手机通信用户在接入网络接收服务时拨打或发送短信至12110报警电话，并同意授权被叫方在通话时了解空的地理位置信息。第三，通信运营商对12110报警站的主叫号码进行认证，查询定位信息，并要求甲方上报认证密钥管理方法。第四是确保12，110单元只有在用户呼叫或短信上行12，110报警呼叫时才能获得用户的地理位置信息。

(3)行业和公众个人监控位置信息应用注意事项

1.服务特点:通信运营商凭借自身的无线cdma1x网络、定位系统软件平台和电子地图，为定制用户提供基于gpsone定位技术的定位服务。定位服务主要实现目标对象的位置查询，定位精度在一定距离内，从而实现定制用户提供的cdma号码定位服务。

2.法律属性:行业和公众个人监听业务不仅具有12122业务的法律属性，还具有《民法通则》第12/16条和第63条规定的法律属性。

3.注意事项:一是在位置信息合作业务中，通信运营商应在合作协议中明确与合作伙伴的权利和义务，加强对合作伙伴的绩效检查，防止合作伙伴侵犯用户信息。二是严格执行手机开通实名制。对于办理监控业务的手机通信用户，应登记其真实姓名，并要求用户提供一份未登记其真实姓名的授权委托书，并使用手机号码同意实施监控。三是告知用户履行法律规定的监护义务和代理义务，并承担由此产生的责任。当监控定制用户提供的被监控码分多址号码的拥有者因定位授权问题直接提出停止定位服务时，通信运营商应首先取消对手机号码用户的定位服务，然后通知监控定制用户。第四，通信运营商应对gps定位系统进行备份配置。为了避免升级gps系统，被监控的手机等设备不能正常工作，这不能构成不可抗力因素，但应承担技术服务差的责任。

电信用户非商业性位置信息的法律思考

电信用户非商业位置信息的主要表现及防范措施；

(一)公安机关、国家安全机关或者人民检察院在办理刑事案件时，为了侦查犯罪嫌疑人或者侦查具体案件，需要通信经营者在一定时间内提供全部或者与案件有关的用户位置信息的，应当按照宪法第四十条和电信条例第六十六条的规定，提供具体案件涉及的相关电信用户位置信息。如果要求提供非特定情况下所涉及用户的位置信息，则不予提供。

(二)个人因工作或生活需要要求通信运营商提供用户位置信息的，用户在查询自己的位置信息时，可以根据《电信条例》第三十四条和《通信运营商用户信息查询管理办法》的规定，提供与具体事项相关的电信用户位置信息。非用户查询用户的位置信息，包括《民事诉讼法》第65条规定的人民法院，以及律师根据《律师法》第35条要求提供与律师承办的具体案件相关的公民位置信息的，应当出具查询位置信息的授权委托书。