直击三网融合博弈真相 广电业市场准入过分谨慎

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关于三网融合是否已经消亡的讨论产生了意想不到的推广效果。据最新消息，首批12个试点地区的有线电视网络运营商和电信运营商已开始“双向进入”的交叉申报，并进入筹备阶段，其中北京葛华友先(600037)等企业申报的“双向进入”业务计划已获批准。虽然就业务范围而言规模不大，但它将成为三网融合进程中最重要的分水岭之一。

然而，电信部门和广播电视部门之间的利益博弈还远未解决，表面的善意和问候掩盖不了本质上的意见分歧。近日，国家广播电影电视总局高级官员在接受媒体高调采访时表示，双向接入是大势所趋，广播电视已经开始向电信行业开放。但与此同时，他也表示，限制广播电视内容开放符合国家政策，但电信行业有义务向广播行业开放。这种说法本身就意味着没有彻底有效的办法来解决关于三网融合的各种争议。

三网融合的僵局实质上仍然没有解决方案

“双向接入”的困难实际上是三网融合进展缓慢的核心。一旦突破，意味着三网融合试点工作取得实质性进展。据葛华友贤介绍，葛华友贤已经获准提供宽带接入服务，而北京联通可以在北京试点iptv等广电业务。据知情人士透露，天津、上海等试点地区企业提出的商业计划也已进入最终审批程序，可能会在北京相关计划公布后陆续发布。

然而，对于这种“双向进入”能否为三网融合打开大门，大多数专家并不完全乐观。电信专家曾认为，实施三网融合的主要障碍实际上是观念上的障碍。长期以来，电信、广播和电视都没能从观念上改变。到目前为止，虽然双方有过合作、需求和行动，但总的来说，竞争仍然是主体。事实上，广播电视真正担心的是，电信使用自己的光纤网络直接传输有线电视信号，这将动摇广播电视的基础。因此，牢牢把握播放和控制内容的权利已经成为广播电视必须坚持的信条。

最近，广播电视高管的声明也证实了这一点。他重申，对广播电视业务中的电视台和节目整合单位的审批有具体规定，不能是法人性质，但也有资金要求。例如，有线电视网络的数字整合必须有50%以上为国有企业所有，国家对此有一系列的规定。这基本上设定了广电在三网融合中的底线，即只有广电类企业才有资格申请内容播控。其他一切都可以讨论，广播和控制权永远不会被搁置。但电信业真正想开放的正是这种“绝对不能放手”的内容广播控制权。

对于电信运营商来说，即使广电网络迅速转型成功，要抢占完全由电信行业主导的宽带互联网市场也不是一天的事。因此，允许包括广播和电视在内的业外合格力量进入电信市场，对电信行业来说并不复杂。关键是广电可以运营这些业务，这可以大大提高广电网络(600831)的价值。电信市场的业务开放已经成为一种态度，成为广电的筹码。三网融合的僵局缺乏一个真正的、彻底的、有效的解决方案。

扩大广播电视领域的市场准入是三网融合突破的核心

归根结底，三网融合实际上是电信网和广播网的融合。事实上，广播电视面临的首要问题不是三网融合的进程，而是国家一体化的进程。要完成三网融合，广电的困境在于广电的严重分化和缺乏集中。原计划在去年底成为全国市场的主体，现在还没有浮出水面。

从国外的经验来看，有限电视网络的整合和改造是与电信业整合的前提。以美国为例。20世纪90年代初，美国联邦电信委员会认为，整合后的有线电视行业发生了很大变化，应该允许电信公司进入视频节目服务市场，促进视频节目的多元化。因此，有人建议国会应该废除对混合经营的禁令，这最终导致了美国1996年《电信法》的颁布。因此，三网融合在美国取得了爆炸性的发展。

相比之下，在中国，广电网络的全国整合仍在推进，全国运营主体尚未确立。在这种背景下，广电行业对开放市场尤为谨慎。目前，国内电视节目制作领域严重缺乏竞争力，尤其是大众需求最大的电视剧和综艺节目领域。真正被观众认可和追捧的节目屈指可数，这是广电长期严格准入制度管理的产物。曾教授曾指出，新闻政治类电视节目应继续由广电总局严格管理，但电视剧等节目的制作可以完全放开市场，允许竞争。

另一方面，目前互联网的融合能力相当充分。无可争辩的事实是，大多数青少年已经成为与电视绝缘的一代。他们通过互联网享受互联网的特殊服务。同时，在视频方面，外国电影、电视剧和娱乐节目可以在线观看和下载。特别是，国外各种制作精良的视频产品的网络翻译能力得到了迅速提高，宽带带宽的不断扩展极大地提高了互联网的视频提供效率。广播电视一旦释放内容播控权，将对现有的广播电视节目体系产生重大影响。

这三个网络的整合应由国家的意愿大力推动

从全球三网融合的成功经验来看，国家意志的强力推动是快速推进的决定性力量，尤其是政策和法律的约束力。无论是美国、欧洲还是日本，都通过法律对三网融合做出了详细的规定。英国电信专家指出，管理和指导在三网融合过程中非常重要。2003年，英国成立了新的通信行业管理机构ofcom，整合了原有的电信、电视、广播、无线通信等管理机构的功能，极大地推动了网络融合的产业发展。统一整合的监管体系也是三网融合稳步推进的重要保障。

在中国的国情下，三大电信运营商和全国市场主体都要融入广播行业，本质上都是国有资产。这就要求在整合监管的同时，建立强大有效的国有资产监管机制。在广电方面，建设广电下一代网络和电信下一代网络的实质是提出只有重复建设才有竞争。当然，在三网融合的过程中会有一些多余的建设，但应该限制在一个适度的水平。这就要求对国有资产管理进行有效干预，避免过度重复建设造成的浪费。