第五次电信分拆报告幕后:引发运营商强烈反弹

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“我可以让广播电视做idc业务，获得互联网出口，打开isp许可证，而不是被电信铐在路由器上。我觉得像吃火锅和唱歌一样快乐和满足！”广电行业的一位人士调侃道，他根本不敢将电信国际数据公司和中国联通剥离给广电。

2月23日，中国社会科学院信息技术研究中心发布了《第五次电信拆分方案研究》，提出将中国电信和中国联通的互联网数据中心业务(idc)进行拆分，整合为一个整体，与中国有线电视网络公司合并，并与广电的视频内容业务合并，形成一个全国性的广电网络集团公司。

这一大胆的拆分提议引起了电信运营商的强烈反弹。3月3日，中国电信市场营销部相关人士明确告诉记者:“这份报告是广电意志的最好体现，电信运营商不会放弃对idc业务的控制。”

Idc的游戏

“早在2003年，中国电信就向民间资本开放了idc业务，但在去年制定三网融合试点方案的过程中，电信运营商以idc业务许可为筹码，希望交换iptv业务的内容播控权，这显然没有任何意义。”3月4日，广电总局科技司的一位相关人士告诉记者。

针对国家广电总局的这一表态，中国电信上述人士针锋相对:“既然是三网融合，电信运营商应该有机会进入视频内容领域，但去年的三网融合试点基本上剥夺了电信运营商的iptv业务。广播内容的权利，在这种情况下，电信为什么要放弃idc服务呢？

显然，对idc的竞争已经成为广播、电视和电信网络整合中主导力量博弈的延续。然而，idc去年的业务总规模只有60亿元人民币，这对电信意味着什么？

以规模最大的中国电信为例。目前，它在北京、上海、广州和Xi有四个骨干节点idc，为全国提供服务。电信级idc机房遍布各省市，主要业务包括托管、资源租赁和增值服务，其中最重要的是具有垄断许可的资源租赁。

2003年，随着中国互联网行业走出第一个泡沫，包括世纪互联网在内的许多私人idc公司开始发展。然而，在2007年2月，中国电信和中国网通签署了一项协议，以规范竞争和合作，这使得私营idc公司很难生存。两家主要运营商之间的idc价格竞争降低了该行业的利润。此外，自2007年下半年以来，两大宽带运营商已经从私人idc收回了基础数据业务，中国电信甚至在营业厅推出了idc业务受理。

此后，尽管2008年5月进行了第四轮电信重组，但截至2010年底，国内idc的竞争格局仍是中国电信和中国联通的双头垄断，而民营idc业务如网络科学和世纪互联网仍处于困境。2010年三网融合整体方案出台后，广电运营商终于有机会进入这个领域。

中国广电互联网首席执行官曾慧明告诉记者，目前广电宽带idc业务主要局限于江苏、陕西等地的试点项目。与电信运营商相比，运营能力确实欠缺，但更重要的是，广电没有获得真正的idc运营许可。

据报道，目前中国宽带网络用户不到300万，仅占中国宽带用户总数的1%，而国外有线宽带用户数占40%以上。显然，宽带一直被认为是未来最重要的发展领域。但是，为了取得突破，广播电视除了充分利用现有的光纤网络和建设新的高速ngb网络外，还需要在国际互联网出口、isp许可和idc许可方面取得突破。

国家广播电影电视总局科技司相关人士表示，在中国整个宽带产业链中，互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网以及依托互联网的数据中心和海量内容流分别被中国电信和中国联通所垄断。

“这是一种不公平的情况。目前，国内互联网还没有真正的互联互通。”曾慧明说:“广电宽带用户如果想去国外网站玩容量相对较大的游戏，必须通过电信运营商的idc中心登录，广电必须向电信运营商支付相当高的国际互联网出口租赁费。”和网间数据结算费用。”

据悉，按照目前广电宽带900元的年价格，其毛利润的50%左右应该交给电信运营商的idc业务中心，这也是广电应该申请自己的国际互联网出口和idc营业执照的主要原因。

中国社会科学院尴尬报道

由于全国广电有线网络公司仍未上市，广电运营商相对分散，广电idc短期内仍不可能对电信运营商产生影响。然而，这份来自中国社会科学院信息研究中心的报告给电信运营商带来了压力。

据报道，新组建的国家广电网络集团公司将包括中国有线电视网络公司的光纤资源+拆分互联网数据中心业务+广电ngb战略。报告称，此次重组将解决互联互通、运营商网间结算、网络中立、广播电视和视频内容以及互联网内容的监管等问题。

中国社会科学院信息研究中心秘书长姜启平(微博)表示，重组后，广电部门将全面负责宽带内容媒体的监管工作，包括宽带行业内容经营许可证的发放和宽带内容市场的监督管理。新成立的国家广播电视网络公司全面负责互联网内容和广播电视媒体内容的运营和服务，工业和信息化部致力于监管电信市场的运营和竞争。

据报道，中国电信和中国联通的idc业务仅占公司总收入的2%左右，这种分离对中国电信和中国联通的影响很小。然而，这项2010年收入60亿元的业务对广播电视有很大的帮助，而且操作简单，不涉及用户的交付。

曾慧明认为，这一方案并不是所谓的电信重组，而只是对过去市场竞争中不合理部分的小规模修正。"最终，每一次重组都是为了让主要运营商的权力更加平衡."

然而，这一计划很快引起了电信运营商和一些网民的强烈反对。广东联通市场部的一位相关人士告诉记者:“正如广电不愿放弃iptv等三网融合业务的内容播控权一样，电信运营商也不能放弃idc业务，因为所谓的改革计划应该是一个包括终端、骨干网和平台在内的完整体系。”层、内容层、应用层和监督层。”

电信行业有人指出，首先，广播电视行业运营能力不足；其次，idc被纳入广播电视之后，互联网内容将受到严格审查；此外，作为电信idc业务的基层员工，他们也不想被广播电视所整合。

对此，广电总局科技司相关人士回应称，重要意识形态(如时政)之外的内容资源(如生活和业务内容资源)和接入服务资源(如idc业务和云计算业务)将在拆分后全面向市场开放，因此无需担心所谓的过度严格的内容监管。

广播电视的“阴谋”？

至于中国社会科学院的报告，一些电信人士直言不讳地说这是广播电视的阴谋，而这份报告肯定是由广播电视资助的。

对此，中国社会科学院信息研究中心相关人士回应称:“这是一份完全独立的报告，没有任何广播电视基金的支持。一方面，在这种运营模式之前已经有了成功的案例，另一方面，宽带服务资源的垄断导致了高宽带成本。有必要引入来自广播和电视的竞争。”

据悉，2008年，英国电信(bt)与惠普公司(Hewlett-Packard Company)谈判，以15亿英镑(约合29.3亿美元)的价格将其英国数据中心出售给美国电脑制造商惠普公司(Hewlett-Packard Company)。根据中国社会科学院的报告，这充分表明电信运营商避免了内容运营(内容监管、版权管理、云计算管理等)的弊端。)并充分发挥网络接入的优势，这已成为电信行业的必然趋势。

中国社会科学院的报告也强调了目前宽带垄断带来的问题，主要是因为资费太高，平均100元/月。香港的1g带宽是199港元/月。这比价格差了近1000倍。中国的平均网速不到世界的一半，收费是韩国的124倍。

对此，中国电信也发布了新的“光网络城”计划。根据该计划，5年内，电信宽带接入带宽将比目前主流的2-4兆位增加10倍，每兆位的接入成本将从目前每月75元降低到9元。广东电信的一位相关人士告诉记者:“即使没有广电的竞争，我们也会主动加快速度，降低成本。”

至于英国电信的模式，曾慧明指出，美国联邦通信法规定，互联网服务属于信息服务，不属于电信服务；根据国际惯例，开放互联网服务是一项绝对的政策。在中国，与互联网相连的isp服务和icp服务是增值电信服务，而互联网数据传输是一项基础电信服务，需要突破。

在他看来，电信网络已经在过去10年里完成了互联网的整合。提议的三网融合最重要的是在未来5-10年内完成广播电视网络与互联网的整合，而不是让广播电视网络继续作为独立的专用网络运行。为了打破这种局面，有必要给予广播和电视参与宽带业务竞争的平等机会，包括获得平等的isp、idc营业执照和国际互联网出口。

然而，电信运营商希望利用idc牌照作为讨价还价的筹码，与广电交换所谓的内容播控权，但他们做不到，这也是双方矛盾不断深化的主要原因。

广电专家吴春勇认为，广电不可能从中国电信和中国联通获得idc服务，即使是既得利益的小蛋糕也不会轻易放弃，因此广电应重点建设自己的idc中心。

他还指出，互联网是三网融合的核心和未来的发展方向，但广电在互联网上没有合理的资源配置和公平的待遇。如果这种情况持续下去，将很难实现三网融合。