张近东两会提案：谏言家电惠民政策

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“以旧换新”政策和“家电下乡”政策作为国家刺激市场内需的重要手段和两大惠民政策，自实施以来不断得到深入贯彻和完善。为进一步深化两个惠民政策，市委常委、苏宁电器董事长张在今年两会提案中指出，要继续推进家电以旧换新，大力发展可再生能源产业。同时，他还建议取消家电下乡产品认证，加强对农民补贴的风险控制。

增加产品种类，取消回购补偿，打击欺诈性补偿，保证政策推广

自2009年6月以来，以旧换新政策已实施两年多，在拉动城乡消费、拉动市场内需、消化家电行业产能过剩等方面取得了显著成效。截至2011年1月底，全国回收旧家电3258万台，有偿回收金额6.27亿元；新销售家电3132万台，销售金额1180.87亿元，财政补贴金额118亿元。

出于对家电以旧换新政策实施和推进过程的长期关注和思考，张认为，要推动家电以旧换新工作从最初拉动内需向促进环境保护和培育可再生产业发展的方向发展，建议家电以旧换新政策在实施过程中不断实施、调整和优化。

家电市场的消费趋势表明，手机作为一种丰度大、淘汰率高、贵金属含量高的电子产品，已经在家电消费市场占据了很大的份额。然而，厨房和浴室用具的使用涉及到消费者的人身安全，因此有必要及时更换。因此，张建议将两者纳入家电以旧换新范畴，从而不断刺激家电行业的消费。同时，他建议逐步降低补贴比例，以缓解政策内容扩大带来的财政压力。

在现行折价政策的实施过程中，当消费者提交旧家电时，除了购买新家电的补贴外，还可以获得10元至30元的回购补偿。从消费者的角度来看，这部分回购补偿与购买新机器的补贴相比有点“微不足道”，但对于回收企业来说，回购补偿总额巨大，很难从消费者那里获得进项发票抵扣。此外，回收企业在回收废旧家电的过程中还要支付人工费。因此，取消旧家电回购补偿，增加对回收企业的劳动补贴，建立覆盖城乡的旧家电回收体系，对整个新旧政策体系的健康发展具有重要意义。

在新旧政策的实施过程中，出现了一些以回收家电为名兜售废旧家电的欺诈行为。张认为，国家应建立废旧家电回收企业和废旧家电销售企业资质认证机制，严格依法控制回收，依法保障废旧家电销售“三包”的落实。

取消产品认证，提高政策执行效率

像折价一样，家电下乡政策在两年多的时间里发展迅速。截至2011年1月31日，全国农村共销售家电1.2亿台(部)，销售金额2587亿元，补贴产品约8435万台，财政补贴金额285亿元，4200万农民享受惠农补贴。随着农民收入和消费购买力的增加，预计每年家电下乡销售额将达到1500多亿元，国家财政补贴将达到200亿元左右。

根据家电下乡政策历年的销售数据，自始至终都是根据农村消费特点和消费水平制定满足农民需求的产品标准，中标产品是通过招标的方式确定的，而不是为农村居民定制的产品。家电下乡产品和非家电下乡产品更多的是一种形式上的模式区分。然而，家电下乡产品凭证的操作是由制造商控制的。在这一过程中，有可能出现凭证泛滥，并被凭证欺骗性地补充。例如，一些企业提取产品识别卡，将家电下乡作为非家电下乡产品销售，使用识别卡，保存和复制农民户口簿、身份证等与接受补贴相关的信息，并输入虚假的购买信息以骗取补贴。虽然为了防止欺诈，向农村认证家用电器产品需要大量的人力和物力，但实际效果只是降低了政策执行的效率。

在他的建议中，张建议取消家电下乡的认证。并表示，一旦产品认证被取消，为了确保家电下乡的有序发展，将努力控制产品范围和农民身份。就产品范围而言，它显示了对低端产品的更多补贴、对高端产品的更少补贴以及对农村地区低收入群体的优惠待遇。