宽带提速成绩与目标存差距：下半年疑似零增长

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随着信息技术的飞速发展，宽带提速发挥着重要作用，已经成为世界上大多数国家经济升级的核心战略。2012年，中国宽带提速的窗口已经完全打开，长期以来“慢进慢退”的尴尬局面最终将被改写。

11月14日，工业和信息化部产业政策司近日公布了中国“宽带普及和提速工程”的完成指标。截至目前，中国固定宽带用户已达1.66亿，200万和400万以上用户比例分别达到92.6%和54%，比2011年底增长14%。新增光纤到户覆盖户数超过2300万户，占全年3500万户目标的65%，“中国实施的宽带普及提速工程提升了宽带普及水平，国内宽带指标超出预期。”

尽管中国的宽带提速取得了一定的成功，但与年初设定的目标仍有很大差距。更值得注意的是，这次发布的数据与今年年中完全一致，今年下半年的用户增长率不得而知。

目标和成就之间有差距，下半年“零”增长？

信息化建设在引导和刺激消费方面发挥着越来越重要的作用。然而，我国信息基础设施建设的步伐还存在一定差距。加强宽带等信息基础设施建设，加快fttp的普及，也成为中国信息化发展的重点。

业内普遍认为，从国家层面加大对宽带发展的支持力度，是促进国内宽带提速的有效措施。2012年初，以“国家宽带战略”为主体的顶层设计方案开始酝酿。国家发改委等六部委成立了“宽带中国战略”研究工作组和专家组。国务院常务会议明确提出实施“宽带中国”工程，并将其纳入通信行业“十二五”规划，使中国宽带发展迎来最佳时期。

作为通信行业的主管部门，工业和信息化部于今年3月正式启动了“宽带普及提速工程”。根据项目目标，2012年，中国将重点提高宽带接入能力，新增光纤到户覆盖3500多万家庭；提高中国固定宽带用户的接入率，50%以上的用户使用4兆位/秒及以上的宽带接入产品；提高固定宽带家庭普及率，增加2000多万固网用户，进一步扩大公共热点无线局域网覆盖范围，推动单位带宽价格下调。

工业和信息化部发布的数据显示，截至目前，中国400万及以上宽带接入产品的用户已经超出预期，单位带宽价格也大幅下降。然而，ftth覆盖的新增家庭中只有65%已经建成，FTTH用户的数量刚刚超过一半，与年初设定的目标相差甚远。

通过对比工业和信息化部在今年上半年通信运营报告中公布的截至今年6月底的数据，记者发现两组数据完全一致，下半年宽带用户增长率没有明显变化，也就是说只剩下不到两个月的时间，中国宽带普及提速工程将面临相当大的压力。

突破“最后一英里”障碍仍然是焦点

加快宽带普及不仅是一项系统工程，也是一项长期任务。在宽带普及提速工程中，“最后100米”接入障碍和用户对宽带的认知与引导已成为宽带发展的两难困境。

为此，工业和信息化部重点开展了网络互联、用户意识培训和指导以及网络速度测试规范的制定。工业和信息化部通信发展司司长张峰早些时候表示，今年下半年，工业和信息化部将从四个方面推进项目实施:一是继续督促企业做好建设和改造计划，加大投入，不断完善接入网。网络各方面的能力，如城域网、骨干网和网间互联；二是积极引导互联网网站企业优化网站设计，增加网站访问带宽，提高服务能力和服务水平，改善用户在线体验；三是制定相关标准，规范网络速度测试方法和服务质量；第四，加强宣传引导，向公众普及影响网速因素的知识和提高网速的技能。

今年4月，工业和信息化部牵头制定了《固定宽带接入速率测试方法》(以下简称《方法》)，完成了通信行业标准的报批工作，并向社会公布。该方法规定了固定宽带接入速率的定义、测试设备要求、测试方法等。该标准要求固网运营商建立宽带接入速率测试平台，并提出了详细的标准，包括客户端测试和网页测试。

据了解，《办法》是《宽带网络服务质量及评价方法》系列标准之一。根据规划，固定宽带接入速率测试平台测试方法、移动宽带接入服务质量测试方法、互联网网络服务质量监控系统测试方法、互联网服务质量测试方法等方案将陆续出台。

同时，运营商普遍反映的"住宅物业阻塞和高入场费"仍是fttp的最大难点。工业和信息化部表示，今后将与相关部门密切沟通协调，建立机制，加强监管，重点解决宽带建设和改造过程中的实际问题以及影响宽带发展的深层次矛盾，进一步推进电信基础设施和互联互通的共建共享，积极争取地方政府加大宽带政策支持力度。

目前，全国各省市通信主管部门积极推动引入本地实施指南，广州、上海、四川等省市政府率先引入本地光纤到户强制性建设标准，积极争取将宽带建设纳入城乡规划。