破解宽带“最后一公里”难题 明确政府监管职能

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工业和信息化部部长苗伟最近在谈到宽带建设时说，我们留给私营企业的最后一英里，包括接入网和转售服务，是我们向私营企业开放的八大领域的重要组成部分，现在反响也很大，但我们只需要尽快修改这一监管规定。作为宽带普及和提速工程的排头兵，上海在客户驻地网的开通和建设上也走上了一条完全不同的道路，创造了独特的“上海模式”。

随着时间的推移，“最后一英里”由于其自然垄断性，已经成为宽带建设和发展的难题。高层的态度和决心让产业链上的企业放心了，但政策应该如何实施呢？南京邮电大学经济管理学院的王锴老师说:“最后一英里”，但是我们走得很辛苦，也很长！“最后一英里”是宽带运营商锁定用户的有力手段，导致自然垄断。由于具有自然垄断性，政府监管尤为重要。然而，在宽带网络的建设和推广过程中，政府在整个宽带战略中应该发挥的监管作用却长期缺失。

政策的缺失导致利益博弈

至于宽带建设面临的“最后一英里”问题，这不是苗伟今年第一次表态。在今年的两会上，他曾经说过，只有到了“最后一英里”，每个人才能真正享受宽带生活，这说明了解决“最后一英里”问题的重要性。目前，“最后一英里”问题的症结在哪里？

对此，王锴表示，其根源在于各方利益的博弈。在宽带网络建设过程中，由于缺乏国家战略和统一部署，各方利益纠缠不清，阻碍了宽带中国建设的快速进展。与此同时，电信运营商、广电电信、中央企业和地方政府、军队和地方政府，甚至地方垄断部门都在宽带产业建设的浪潮中玩利益游戏，这导致了不同电信运营商之间数据传输和互联互通的“一公里”问题，接入用户的“一公里”问题，以及最终接入网站的“一公里”问题。这些“一公里”的存在让公众觉得

此外，还有以下因素。根据王锴的分析，首先是管理体制上的障碍。有线宽带的建设、共建和共享只能在三家电信运营商内部协调推进，而广电、军队、电力等单位都参与有线网络建设。这些单位属于不同的部门，不能在管理体系中进行统筹协调。这种分散的管理体制在很大程度上阻碍了宽带产业的建设。

其次，没有严格的执法。我国《电信条例》明确规定，“电信用户有权自主选择使用依法开通的各类电信服务”；电信运营商在经营活动中不得“以任何方式限制电信用户依法选择其他电信运营商提供的电信服务。”然而，在宽带建设过程中，房地产开发商和物业公司要么是“独家垄断”，要么收费高，这成为最大的障碍。在入户问题上，宽带运营商面临着来自房地产公司和机场的障碍。物业公司和开发商未能按规定匹配电信驻地网的资源，对法律视而不见，但无人监管。

引进私人资本或开放居民网络来建立市场

目前，在大力推进宽带工程建设的过程中，最大的困难是城域网和“最后一公里”问题。在征服“最后一英里”的过程中，上海走上了一条完全不同的创新之路，创造了独特的“上海模式”。

为什么“上海模式”备受推崇？王锴认为主要有以下几点:一是统一建设。上海建设通信网络有限公司(简称“上海建通”)正式成立，采用第三方模式进行信息通信基础设施建设和维护。通过与上海电信、上海联通等重点企业在宽带建设和维护项目上达成合作意向，并逐步与十多家房地产开发商建立业务联系，“上海建通”可以在一定程度上解决信息通信基础设施建设和维护中的违规行为，避免重复建设和无序竞争。第二，平等准入。目前，“上海建通”主要负责宽带网络“最后一公里”的公开招标，具体管理从社区中心机房到人民家庭的通信管道和光纤。所有者只需与宽带运营商签订协议，第三方机构将帮助实现对接。作为第三方专业机构，“上海建通”统一协调宽带网络入户前的“最后一公里”纠纷，给宽带运营商打破社区网络接入垄断、实现平等接入和公平竞争的机会。

工业和信息化部部长苗伟表示，宽带中国项目的“最后一英里”是留给民营企业的，而王锴认为，只有在完善政策后，这种方式才能得到有效实施。“从这个意义上说，更好的办法应该是:一方面，开放居民网络建设市场，鼓励民营企业进入，让市场出面解决问题；另一方面，应该严格界定房地产开发商和物业公司在宽带建设中的法律责任，这样就必须遵守法律并起诉违法者。这应该是宽带战略顺利实施的关键。”王锴分析说:“今年6月，工业和信息化部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》。如果能够做到这一点，民营企业将会更多地出现在宽带建设领域，从而使第三方市场形成有效竞争。私人资本参与宽带建设并不容易。在政府方面，有必要先提出试点方案并持有项目申报权，而工业和信息化部保留项目审批权和控制驻地网价格权，以此来督促企业做好一般服务工作。然后，相关部门应制定相应的规则，促进民营企业参与宽带建设，积极寻找合适的商业模式，提高其抵御风险的能力，使其成为中国宽带建设的重要补充力量。”

宽带监管可能会适时调整

据业内人士透露，备受关注的“宽带中国”战略，最近已由工业和信息化部送至10个相关部委进行最终审查，并计划于9月下旬提交国务院批准。这是“宽带中国”战略计划第二次提交国务院。根据这一时间表，“宽带中国”战略将在9月底之前宣布。此外，4g授权预计将比预期提前。在这种背景下，宽带产业发展的监管规则可能会有新的特点和趋势。

王锴建议政府通过宽带战略、宽带专项资金、普遍服务基金、投融资政策等促进宽带产业发展。，并真正落实监管政策:

首先是监管的生态。宽带涉及四个层面:网络、服务、应用和用户，构成一个生态系统。因此，每个部门都有适当的监督和明确的职责是非常重要的。环境、网络安全、知识产权、医疗保健和教育都融入了这个生态系统。在这个生态系统中，宽带网络的带宽强调可用性，以满足用户的不同需求；由于宽带接入容易形成“自然垄断”，从宽带运营商到服务提供商的接入层面应考虑公平性，这需要政府监管；从网络应用到用户，都要考虑宽带费率和资费，这就需要政府的价格监管。因此，对于宽带生态系统，电信监管者必须考虑其生态性，不仅要注重提供有竞争力的接入网络，还要注重促进宽带应用和服务的提供，刺激需求。

第二，多部门协调监管。涉及多个行业的宽带服务的性质要求监管机构开展多部门协作监管。由于信息和通信部门与环境、网络犯罪和安全、教育、医疗保健和银行等部门相互作用和交叉，电信监管机构需要加强与银行、环境和医疗保健等其他行业监管机构的合作，以确保宽带技术进步的好处惠及社会所有部门。

第三，注重普遍服务。考虑到宽带差距的存在以及宽带对不同地区人民生活的巨大影响，虽然很难界定宽带的普遍服务，但或许在不久的将来，监管机构可以找到切实可行的解决方案:制定普遍接入计划，明确普遍接入目标和覆盖范围；找出普及的障碍；估计普及服务的成本；确定监督机制和普及基金等。，使宽带监管走向普遍服务。