民资进入电信业需遵循行业自身规律

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周一，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，听取《关于制定鼓励民间投资实施细则的报告》，明确要求在铁路、电信等重点领域尽快启动一批引导民间投资参与的重点项目。这再次表明，中国将有效地推动私人资本进入一些垄断行业。

会议提出，一是尽快启动铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域的一批重点项目。，从而发挥示范带动作用。二是要及时跟踪细则的实施情况和效果，不断完善政策措施，提高可操作性。企业反映的一些行业的准入规则、标准和条件还不够明确和具体，需要我们抓紧研究解决。第三，加快重点行业改革，进一步清理、取消和调整行政审批项目，理顺政府与市场的关系。第四，加强对民营资本和民营企业的引导，促进民营经济持续健康发展。会议还决定，国务院近期将组织专项督查。

此前，工业和信息化部已发布实施意见，鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本通过参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。虽然外界对政府出台政策鼓励民间资本进入电信等领域持乐观态度，但相关专家指出，如果国家不能拿出操作规则，细化民间资本的操作流程，民间资本很可能会以口号的形式进入基础电信行业。近年来，鼓励私人投资的政策频繁出台。尽管工业和信息化部明确发布了引导民间投资的文件，但仍存在不足，尤其是缺乏细节。

当然，电信业不同于其他行业，开放基础电信业不是一件容易的事。基础电信行业最突出的特征是其整体网络，而电信网络的建设需要大量的初始投资来实现其规模经济，这是区别于其他行业的最突出的特征。

从全球来看，这种对整个网络的初始投资需要政府主导的数万亿投资，而这远远不是私人资本所能实现的。尤其是电信行业已经成为事实上的红海行业的基本运营领域，天文数字的投资所带来的经济和社会效益并不显著。

基于此，业内人士普遍看好民间资本开展移动通信转售业务，并将其视为开放基础电信业务的重大突破，这将极大地刺激社会力量进行创新。然而，移动转售的未来取决于明确的政策导向和规范、运营商开放相关网络资源和通信的能力、公平合理的市场竞争环境以及企业自身的业务创新能力。转售业务实施中的误区是成为变相的代理业务，这不是政策设计的目标。

为了促进转售业务的健康发展，有必要督促运营商提供网络资源，使转售业务运营商能够创新自己的产品，推广自己的品牌。这是开放基础电信运营市场的主要方向。当然，有必要设计和规范该系统，并引入可行的政策和措施。只有这样，我们才能真正刺激私人资本进入电信业。

从国家的角度来看，当前民营经济的发展有三个关键点:一是形成各种市场主体平等使用生产要素的发展环境；第二，确保各类经济实体公平参与竞争；第三，建立一个法律环境，使各种所有制经济得到平等保护。因此，国家引导民间资本进入包括电信在内的战略性特殊产业，最重要的是做好政策设计和发展规划，这就要求监管部门发挥主导作用，加强引导，确保协调发展。