【热门】孩子上小学 家长被要求提供计生说明(图)

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住在广州白云区的市民何先生对南都记者说，希望附近的孩子马上成为一年级学生，申请黄边小学，但父母除了户籍说明、居住说明等资料外，还必须提供计划生育说明资料。

对此，昨天白云区教育局回应了南都。 这是按照上级的规定，在保障适龄儿童、少年按时入学接受义务教育的基础上，调查了父母的“计划生育服务证”，并通报了当地的计划生育部门。

昨天，省卫生计划生育委员会的相关负责人也回答说，省卫生计划生育委员会没有要求“结合”入学和计划生育的说明，计划生育说明不会对孩子入学产生实际影响。

但是，对于这些应对，很多父母质疑“既然不强制提交这些说明，为什么不取消呢？” 孩子是件大事，如果学位紧张，即使学校没有强制要求，父母也会尝试提供这些说明。 父母面对提供这些说明会非常被动。

学校方面回答说:“并不是说不说明孩子就不能入学。”

南都记者在黄边小学网站调查发布的《年广州市白云区黄边小学一年级招生简章》中确定，家长应携带的资料是:计划生育服务证原件和复印件，与计生证、检查环孕证或扎证有关。

不提供仪表，孩子能不能上学？ 昨天，记者给黄边小学的招生办公室打电话，员工说学校只是按照上级的要求进行了检查，但不说明，并不意味着孩子不能入学，上环与孩子的学位完全没有关系。

黄边小学位于白云区，在白云区教育局管辖范围内。 对此，白云区教育局昨天根据《广东省教育厅广东省卫生计生委员会关于义务教育阶段适龄儿童、少年入学的紧急通知》(粤教基函〔〕74号)的文件显示，“学校在新生入学时不违反《中华人民共和国义务教育法》，适龄儿童。” 白云区年义务教育阶段学校的招生也按照这个要求执行。 要求全区各小学认真进行招生工作的自我检查。 各学校再次认真学习和理解粤教基函〔〕74号文件精神，对家长进行政策解读，避免对家长产生误解。

南都记者昨天在教育部门的官网上查了这个粤教基函〔〕74号文件，现在也比较有效。

南都记者向监护人传达了政府方面的说明，表示监护人依然很难理解。 何先生歪着头说:“既然不强制提交这些说明，为什么不取消呢？” 他说，孩子是件大事，如果学位紧张，即使学校没有强制要求，父母也会尝试提供这些说明。

省卫计委:计生说明对入学没有实际影响

昨天，省卫生计划生育委员会相关负责人回答了南都记者，省卫生计划生育委员会不要求“结合”入学和计划生育的说明，计划生育说明对孩子入学没有实际影响。

该负责人还说，计划生育说明中记载了育龄大众的基本婚姻培育新闻，是政府及相关部门为育龄大众提供优生指导、生殖健康、避孕避孕避孕避孕避孕等管理和服务的重要参考。 有些地区要求教育部门在孩子入学时调查父母的计划生育说明，但这只是理解和掌握父母结婚情况的一种方法，为了政府和有关部门能为他们提供公共管理和服务，更正确地了解育龄大众的结婚新闻 计划生育说明对孩子入学没有实际影响。

佛山:政策性借阅学生必须提交计划生育说明书

不仅在广州遇到了监护人入学并提交母亲的计生说明的不自然状况。 佛山市也有同样的情况。 “我在佛山住了30多年，有自己的房子，税收也贡献了很多，为什么不让我的孩子入学呢？ ’杨先生困惑了。 今年5月，我带着自己的孩子申请了桂城灯湖小学，学校告诉我入学必须出示仪表。

有些谭先生处境类似。 她自己是佛山的当地户口，孩子的户口在别的市，她的孩子入学也必须提供计生说明情况。 谭先生说，国家卫生计委、省教育厅、省卫生计委都不能根据规定，将计划生育与入学和户籍转移挂钩。 为什么佛山把两者联系在一起？

对此，佛山市教育局迄今为止，关于计划生育政策和入学政策的关系，根据相关文件的精神，明确了计划生育状况的说明与市公立学校的入学登记无关。

记者说，目前佛山南海对非户籍常驻人口入学分为政策借用或积分借用，需要发行计生说明书或计生说明书，占10分。

佛山市实施新市民积分制享受公共服务的政策。 其中，申请普通借生，可以提交计划生育说明书，选择获得该项目的积分。 也可以不提交计划生育说明(在这种情况下，该项没有积分，但没有扣分)。 这是因为是否提交计划生育说明书，不影响公务学位的申报，只影响积分的分数高低、排名状况。

另外，在对全新市民实施积分制，确保全新市民入学权利的基础上，佛山市给予符合“计划生育奖励指南”政策，即计划生育政策的人们优惠政策，设置了16种“政策借生”，其申请的前提和必要条件是“计划生育政策” 因此，佛山市的公立学校入学政策中，普通的借阅生无需说明生育计划就可以申请公立学位。 政策上租住学生，必须提交计划生育说明书，并在此基础上享受更优惠的入学政策。

根据《佛山市南海区非户籍常住人口子女入读义务教育公务学校试行办法》的相关规定，杨先生的子女状况为普通借阅生，提供计生说明，获得十分加分，有利于入学。 谭先生的孩子要在政策上借阅，提供计生说明。

专家的评论

检查+登记=检查申请入学学生不得不当连接

从文件来看，我认为这不是未经许可的批准，而是不提供不影响孩子入学的说明的计生管理手段。 但是方法是否合适是另一个问题。

非许可批准本来就没有科学的评价标准，指政府参与审查的几个事项，但对平民依然构成了门槛。

我认为这个例子是计划生育部门利用孩子入学这个环节实施计划生育检查，我认为这是其本意。

但是，文件中使用了检查一词，还加入了登记册，所以两个词合在一起是收集检查备案这样的新闻的手段。

不说明是否会影响入学吗？ 这是评价这个规定是否不是行政许可的关键，收集新闻，写书，把没能提供的东西记下来就行了。 不影响入学。 这是学校与计生部门合作进行检查，由计生部门进一步验证是否违法。 不提供的话不审查其他资料，不提交入学通知书等是非行政许可承认。

非行政许可的许多行为界限很模糊，规定政策性借用学生必须对积分的说明和入学给予积分的情况下，将该通知作为非行政许可执行。

总之，如果学校没有根据计划生育部门的检查情况，给人们构成门槛的话，都是非行政许可的。 入学和计划生育是两种法律关系，因此不能不当连接。

——浙江工商大学法学院副院长、骏梅英教授

采录:南都记者阳广霞梁艳燕霍瑶钟会首先是陈显玲实习生张硕秋余恬

统一:南都记者薛冰尼李召唤

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