【热门】五大常任理事国不同态度牵动争常四国神经

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在提出四国联盟编纂的联合国安理会改革框架决议案，一点国家开始纷纷表明态度之际，中俄美英法五个安理会常任理事国的态度动摇了全世界，特别是四个争端国的神经。

美国，“争常”的路上有一堵墙

最近，日本朝日新闻引用了日本外交部的消息来源，美国向同盟国公开了对安理会改革的基本方针:第一，“新常”没有否决权。 第二，常任、非常任理事国的增加应该控制在最小数量第三，比起按地区分配理事国席位的方案，美国坚决支持重视对联合国的贡献的四、日本的“入场”。 在四国联盟拟订决议草案之前，美国国务卿赖斯决定不支持这个方案，并建议四国近期不向联大提出。

四国联盟制定决议案后，美国驻联合国代理大使帕特森9日在日本广播协会电视台的采访中说:“美国对该决议案的意见不完全统一，我们需要时间进行进一步讨论，并向四国代表传达了这一想法。” 这使日本感到沮丧。 《东京情报》分析说，美国支持日本“进入常任理事国”，但由于反对增加理事国的数量，即使冻结否决权，美国也很难支持常任理事国和增加非常多理事国的框架决议案。 《读卖情报》的文件引用了德国人对美国不支持“进入常任理事国”的不满，认为如果不支持框架决议案，美国将反对日本进入常任理事国。 据文件介绍，据四国联盟介绍，美国强调“研究各种方案”和“广泛共识”，与中国和反对派的逻辑没有区别。 等待美国做出结论，安理会的改革势头可能会停止。 据东京情报报道，日本的“争常”局势没有太大好转，依然看不到打破逆境的希望。 日本的“争常”美国这堵厚厚的“墙”。

有分析显示，美国对日本的“入常”有双重心理状态。 不得不对日本的“入常”说“必须坚决支持”，但不想让日本变大。 另一方面，日本一贯追随美国的海外外交政策，以美日同盟为外交主轴。 日本成为美国实施亚洲战术不可或缺的“得力助手”，其作用相当于欧洲英国。 另一方面，美国支持日本进入常任理事国是有条件的，美国在安理会否决权问题上没有让步。

所以，美国自以为是日本的“入常”，在某种意义上只是顺水人情。 美心认为安理会的扩大绝非易事，因此实际上对日本表示“支持”的情况也很少。

俄罗斯，态度很微妙

俄罗斯在安理会改革问题上似乎保持着有意的低调，但在安南发表联合国改革方案、之后展开的众多竞争中，很少表现出来。 但是，俄罗斯感到从原本支持安理会扩大的角度悄然后退。

2004年12月，普京访问印度时表示，如果联合国安理会增加，所有新的常任理事国都应该有否决权。 否则，这不是完全的联合国改革。 因为否决权是验证联合国活动是否比较有效的工具”。 据观察，目前没有提到俄罗斯的否决权问题。

四国联盟首次提出“进入常任理事国”的决议案后，俄罗斯有观望态度，支持四国进入常任理事国的倾向。 俄罗斯确定支持印度、德国和巴西。 在日本的“争论常”问题上，今年3月俄罗斯承诺“全力协助日本成为常任理事国”，但在领土和能源等问题上出现矛盾，俄罗斯方面的口气发生了变化。 5月23日，拉夫罗夫外相日前表示，俄罗斯希望日本成为安理会常任理事国，并特别强调国际社会必须对此达成广泛共识。

最近，俄罗斯依然保持着本来的“低调”角度，拉夫罗夫6月7日强调，联合国改革必须以提高联合国行动的比较有效性为前提。 在广泛协商一致的基础上进行，在不能达成广泛共识的情况下，必须继续维持协商的联合国改革是重大的，不能急于寻求成功。

俄罗斯联合国问题专家认为四国应该成为常任理事国。 他们说，二战后，根据战胜国几乎形成的安理会常任理事国制度，不符合时代要求，“把德国和日本置于与巴布亚新几内亚同等的地位显然是不合适的”。 俄罗斯专家分析说，实际上俄罗斯衷心希望四国“入常”。 这样的话，在新的安理会内就会出现俄罗斯、德国、法、中、巴、印为一方和美日英另外两大阵营，那时俄罗斯的自我感觉会变好。 俄罗斯专家认为，四国“入常”将巩固和促进世界多极化的迅速发展趋势，给国际关系体系带来质量变化。

日本的分解者对俄罗斯的态度并不乐观。 根据日本媒体描绘的五大国的态度表，俄罗斯评价说处于反对立场的中美和处于赞同立场的英法之间，城府深厚，态度微妙。

英法，不热心支持

关于四国是否加入安理会常任理事国的争论不是英国媒体报道的热点，而且媒体是客观报道，几乎没有其他评论。 这是因为英国对这个问题一直采取超脱的态度。

英国政府认为安理会为了在国际秩序中维持核心地位需要进行改革，但不赞成新常任理事国拥有否决权。 英国政府和媒体对两派在安理会扩大问题上的争论采取不介入的态度。 在日本看来，英国至少不是那些“争斗”道路的障碍。 据日本媒体报道，英国还在讨论是否成为四国联盟决议案的共同提案国，表示基本支持。

同样，安理会改革问题也不是法国人的热门话题。 四国提案的报道不多，即使有报道也只是客观报道，也有采取“日本——中国方针相对”的两方面姿态的标题。 6月8日，法国驻联合国大使次区域大使在四国发表改编后的决议案后，表示法国希望成为该决议案的共同提案国，令四国联盟高兴。 《读卖情报》分析说，法国衷心支持四国成为常任理事国。

但是，法国国内的分解并不像四国想象的那样乐观。 当地媒体报道说，法国政府基本上不反对四国提案，但个人也对提案提出了改编意见。 由此可见，法国出于自己的利益，不想公开反对，但并不希望法国成为积极的支持者。 法国想保存一定的转弯馀地，但最有可能的选择是不惹任一方生气。 媒体评价说法国建立了一个有长期外交经验的国家，但这个问题的选择应该不太着急。

五大国的态度非常重要

中国在安理会改革问题上的角度是一贯确定的。 中国作为快速发展中国家的大国，一直强调支持安理会改革，优先增加快速发展中国家的代表性，增加更多国家特别是中小国家轮流进入安理会的机会，参与其决定。 而且，地域平衡大体上兼顾不同文化和文明的代表性，兼顾各方利益，协商一致。 6月9日，中海外交部发言人说，目前各方对安理会改革的构想和方案差异依然很大。 我认为在这种情况下，会员国继续通过民主协商，考虑各方利益，找到可以形成广泛共识的处理方法，而不是维持会员国的团结和联合国的长期利益，用有意见分歧的方案进行修补。 我认为少数国家强行推进不成熟的方案使联合国的改革偏离了正确的轨道，严重影响了联合国改革的整体进展和9月首脑会议的准备。 和许多国家一样，中方对此表示关切，也坚决反对这些国家强制推行的方法。

到现在为止，五大国在安理会改革的议题上态度不同，但表现谨慎。 在联合国的主要机构中，安理会规模最小，权力最大。 不仅承担着维持世界和平与安全的责任，而且其决议是强制性的。 这是五大国在这个问题上态度谨慎的第一原因之一。 五大国也有一点共同的态度。

第一，五大国不想看到联合国在改革问题上陷入分裂。 联合国代表国际多边主义和集体行动机制，五大国希望联合国改革以渐进、协商一致的方针进行，反对默认时限和强制投票，以免联合国分裂。 其次，在美国、中国、俄罗斯、英国、法中都决定了这次“安理会扩大不应该涉及否决权问题”的表现。

四国联盟能否“进入常任理事国”，五大国的态度极为重要。 这首先是因为五大国对编纂《联合国宪章》有否决权。 更重要的是，五大国都是在国际上具有重要地位的国家。 各派势力在决策时必须考虑五大国的反应和态度。 五大国的态度，对于还在动摇的国家来说，就像“风向标”一样，直接影响它们的最终选择。 本报驻英国、法国特派记者施晓慧廖先旺本报特约记者姚琨本报驻俄罗斯、日本特约记者王维屯张莉霞

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