“慢跑”携号转网

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号码携带被认为是一项重要的产业政策，可以促进通信市场的有效竞争，保护消费者权益，节约国家代码号码资源。它也是电话网络智能化后实现的增值服务。2010年11月22日，中国开始在天津和海南进行号码携带实地测试。到2011年5月底，六个月的测试期已经结束。

《通信工业新闻》(网)记者从中国电信研究院了解到，在试点期间，共有48327人成功实现了端口号的转移，其中天津43959人，海南4368人。整体测试过程平稳，但也存在三大问题，如用户切换到网络的成功率低、行业短信无法切换到网络、用户因捆绑而无法切换到网络。目前，有关方面正在研究制定下一阶段的试点和国家商业计划，评估天津和海南的实地试点，并在两地深入开展试点，进一步完善号码携带策略、受理流程和管理措施，逐步向更多地区推广。

通过端口号传输继续测试

通信产业报记者张

到今年5月底，天津和海南两地为期6个月的号码携带性实地测试的测试期已经结束，但对其测试效果的评估却陷入了困境。一方面，网络传输的方案和实现模式经受住了考验，可以说是成功的；另一方面，网络传输的整体成功率较低，网络传输的应用较少。不温不火的市场反应使得向全国推广港口号码转移成为不可能。

现状

6月16日上午，由中国电信研究院主办的号码携带国际高峰论坛在北京召开。中国电信研究院是集中号码携带数据库的建设单位和主要技术支持单位。曹淑敏院长表示，天津-海南测试总体顺利。自2010年11月22日两地开展号码携带实地测试以来，截至2011年5月底，已有约5万人成功将号码转入网络，其中天津4万多人，海南近5000人。同时，曹淑敏也承认，“在这个实验的过程中，我们真正认识到了号码携带服务的实施是一个复杂的系统工程。”她说，实验中遇到了一些新的技术和业务监管问题，有些问题还没有完全解决。目前，各方专家正在积极探索解决方案。

据中国电信研究院首席专家龚介绍，现场测试开始后，共收到50万份申请和14万次咨询。在电信研究院和各电信运营商的共同努力下，测试网络、平台、用户和业务管理能够可靠运行。但是，也存在一些问题，主要表现在三点:一是网络传输成功率低，重复应用多。两地只有48327人成功转入网络，不到申请人数的十分之一；第二，金融、证券等行业的一些短信无法传输到互联网。为此，央视甚至在“315”节目中曝光；第三，一些运营商签订合同，如每月回电活动，这导致用户无法成功切换到网络。

据《通信工业新闻》(Net)记者在天津的实地调查，用户转网成功率极低，且流程过长，特别是由于成功率低，用户转网的热情由热转冷，值得关注。这无疑违背了通过实施号码携带政策来提高电信服务质量和节省码号资源的初衷。

评价

端口号转换在中国的实施模式可行吗？作为该项目的主要技术负责人，龚对的评价无疑是权威的。她告诉记者，现场测试开始后，系统已经实现了稳定可靠的运行。从现场测试的总体情况来看，目前的号码携带实施方案及相关管理政策总体上是可行的。

据记者了解，中国的号码携带实验采用了国际主流的集中式数据库模式。全球60多个实现号码携带的国家中，95%以上使用集中式数据库，而日本和英国等一些无用的国家也在考虑改用这种模式，新加坡也在2008年改用集中式数据库。

此外，电信研究所已经为号码可移植性做了十年的充分准备。经过前期综合测试，制定了10项相应的技术管理规范。经过多次讨论，它已经上升到一个相对较高的版本。考虑到市场接受的难度，还规定了以运营商为主体的运营方式。龚告诉记者，在现场测试期间，操作员数据库和集中数据库保持7×24小时值班。“技术成熟，系统稳定，业务受理正常”。她说，经过半年多的试验，各方积累了丰富的操作经验，为在全国范围内开展这项业务奠定了坚实的基础。

问题

既然系统没有问题，业务受理也正常，为什么实验中端口号转移的成功率这么低？

龚双宇认为，这在很大程度上是由中国通信市场的现状决定的:“例如，很多用户都不是实名制，代理人的名字都是在运营商那里注册的，所以当然不可能把号码转移到网络上。”

另一方面，由于市场竞争与市场营销的关系，中国运营商与客户之间的合同关系相当复杂。如果用户与运营商有话费纠纷，他们是在某个集团的客户业务组，或者节省话费、发送手机等合同关系不全，也不可能办理端口号转移。据通讯工业新闻(网)的记者说，天津的大多数用户都因为这个原因被拒绝了。

此外，据北邮总裁助理吕廷杰介绍，从端口号转移的测试来看，天津80%的用户已经转移到联通，10%以上的用户已经转移到移动，3-5%的用户已经转移到电信，海南93%以上的用户已经转移到联通。这种不平衡的流动可能会给承运人带来不愉快，所以它的热情不高。

事实上，在号码携带政策实施的初期，网络传输成功率低是一个非常普遍的现象。美国联邦通信委员会号码可移植性管理咨询委员会成员rosemaryemmer表示，北美在2003年开始实施时，故障率也在90%左右，客户体验也不是很好，这让他们担心会受到联邦通信委员会的处罚。后来，他们开始打电话，反复与无线运营商讨论，举行电话会议，并相互分享信息，情况逐渐变得。目前，每月号码可携性一直保持在3700万次以上。

今后

从国际经验来看，港口号码转移的实施效果与监管当局的独立性和努力程度密切相关。

在美国，中立的第三方电信服务提供商neusta提供号码可携性解决方案和运营服务，而在巴西，号码可携性的实施甚至是通过“总统令”进行的。例如，目前国内实施中无法将短消息传送到互联网等问题涉及金融等各种行业，这些问题远远不是通信企业自己能够解决的。

此外，国内运营商也需要转变观念，这不是用户流失或流入的简单问题。新星亚太区总裁郭华博士告诉记者，这实际上是一个新的商机。北美号码携带业务实施十多年来，除了用户体验和电信运营商服务的改善外，北美号码携带集中数据库也产生了更多的增值业务(如号码回收和再分配、清算中心、码号管理、网络升级、信令和通信链路负载均衡等)。)，这给整个北美运营商和电信行业带来的价值远远超过建筑和施工。他告诉记者，事实上，在美国每月的结转量中，只有三分之一用于用户切换网络，另外三分之二用于运营商积极优化内部网络。据巴西anatel董事emiliacuri称，自2008年开通号码可携性以来，巴西移动用户总数从1.21亿迅速增加到2.1亿，普及率自2007年(实施号码可携性之前)以来从63.6%增加到104%。

在中国，号码携带也受到了大多数用户的欢迎。工业和信息化部电信管理局局长王安平表示，根据电信研究所与一家网站合作开展的一项调查，近94%的受访用户希望提供号码携带服务，其中87%的用户可能会使用号码携带服务。

据了解，有关方面正在研究制定下一阶段的试验和国家商业计划，主要是对天津和海南的实地试验进行评估，进一步完善天津和海南的号码携带策略、受理流程和管理措施。然后研究下一个推广计划。电信研究所的专家刘涛认为，为了推动下一次号码携带试点，“小步慢跑”是可以考虑的。一是出台反不正当竞争法规，二是加强手机实名制宣传。今后，当天津和海南达到一定水平时，可以增加一些新的试点地区，积累更多的实践经验。

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